Министерство социальной политики предложило внести изменения в трудовое законодательство, которые лишат частных работодателей возможности оформлять сотрудников как физических лиц-предпринимателей (ФЛП или далее ФОП), с которыми заключаются гражданско-правовые договоры на выполнение работ. Отечественные предприятия нередко используют систему ФОП как легальный способ оптимизации налоговой нагрузки. Новая инициатива Минсоцполитики вызвала очередную волну возмущения бизнес общественности. А когда полным ходом идет избирательная президентская кампания, президент Петр Порошенко вынужден был отреагировать. Он попытался успокоить негодование и заявил, что предложения Минсоцполитики — только рабочая инициатива. Он сам подробно изучит ее и, если нужно, готов защитить бизнес от любого волюнтаризма. В частности, это он пообещал представителям IT-бизнеса на встрече 26 февраля. В Минсоцполитики заверяют, что так хотят «защитить» наемных работников и привлечь дополнительные доходы в госбюджет для социальной защиты населения. Realist разбирался, чем грозят стране «социалистические» эксперименты правительства, и какова вероятность того, что заверения президента не останутся лишь предвыборным заигрыванием.
Предприятия, оформляя сотрудников как «предпринимателей», освобождают себя от уплаты Единого социального взноса (ЕСВ), который составляет 22% от фонда заработной платы. ФОП третьей группы упрощенной системы платят в бюджет только 5% от заработанного, а также относительно небольшой социальной взнос в 918 грн. Правительство, крайне озабоченное явно недостаточными бюджетными ресурсами для повышения социальных выплат, особенно пенсий, предложило внести в КЗоТ новую статью «Признаки наличия трудовых отношений». В ней указаны семь критериев, на основании которых гражданские отношения между предприятием и физлицом-предпринимателем будут признаны трудовыми.
А критерии такие:
— периодичность оплаты (два и более раза) за выполненную работу в интересах другого лица;
— личное выполнение работы (предоставление услуг) в интересах и под контролем заказчика;
— денежная плата за выполненный заказ — единственный источник дохода или составляют 75% от его объема;
— заказчик предоставил рабочее место и определил трудовой распорядок;
— ФОП выполняет ту же работу, что и штатные сотрудники;
— заказчик организовывает условия труда, предоставляет сырье, инструменты и оборудование;
— длительность рабочего дня, режим труда и отдыха определяется заказчиком.
Согласно предложенным Минсоцполитики изменениям в КЗоТ, наличие любых трех критериев дает Государственной службе по вопросам труда основание признать отношения между собственником и ФОП трудовыми. В таком случае владелец бизнеса будет обязан заплатить штраф за каждого неоформленного сотрудника в размере 30 минимальных зарплат – более 120 тыс. гривен.
«Рева строит колхоз»
Инициатива правительства вызвала шквал негодования со стороны экспертного сообщества и бизнеса. Президента Порошенко, премьера Гройсмана и министра Реву обвинили в попытках закрыть «дыры» в госфинансах за счет малого и среднего бизнеса. Вместо поддержки предпринимательства, привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест, правительство занимается псевдосоциалистическими экспериментами.
По мнению экспертов, похоже, в Минсоцполитике хотят объявить любую индивидуальную деятельность трудовой повинностью, обложив ее налогами.
При этом, фактически ликвидировать упрощенную систему налогообложения, но не изменяя Налоговый кодекс.
«Основной мотив „Минсоца“ — превратить экономику в „колхоз“ и содрать с предпринимателей как можно больше денег. По логике министра Ревы, чем больше они соберут с бизнеса, тем больше останется на перераспределение и „феодальную ренту“. И власти любым способом пытаются решить эту задачу», — заявил Realist’у эксперт Института либеральной экономики Даниил Монин.
Нынешняя власть также пытается законсервировать существующие отношения государства с предпринимателями, чтобы средний или малый бизнес можно было держать на крючке посредством административного давления и неподъемных штрафов.
«Колхозная система» управления, при которой общество зависит от небольшой группы людей, ведет к деградации экономики, созданию неравных условий, закрытию социальных лифтов и выдавливанию экономических активных граждан за рубеж.
ФОП «защиты» не просили
Формально Минсоцполитики прикрывается тем, что их инициатива якобы нацелена на «защиту прав» работников, оформленных как ФОП. При этом, как отмечает старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Владимир Дубровский, представители министерства пока не смогли подтвердить, просили ли работники их о «защите» или нет.
«Основная цель якобы реформы от министра Андрея Ревы — сугубо фискальная: собрать как можно больше ЕСВ (налог на труд) с легально работающих предприятий, чтобы поддержать живущую на искусственном дыхании солидарную пенсионную систему. В результате, тех, кто работает по „серым схемам“, окончательно загонят в тень или выгонят из страны, поэтому поступлений больше не будет», — пояснил Realist’у Владимир Дубровский.
Есть еще один важный нюанс. Минсоцполитики предполагает наделить Пенсионный фонд (ПФ) правом проводить проверки на предприятиях. И тут возникает угроза создания очередной коррупционной вертикали.
Чиновники ПФ или Гослужбы труда, у которых относительно невысокие зарплаты, получат возможность одним росчерком пера обложить предприятие крупными штрафами, фактически заблокировав его работу.
«За прошлый год контролирующие органы проверили около 400 тыс. субъектов предпринимательской деятельности. При этом нарушений выявили и, соответственно, наложили штрафов только в 1% случаев. Значит либо во всех остальных случаях нарушений не было, и проверки были не обоснованы. Либо у предпринимателей вымогали взятки за „решение“ вопроса без оформления штрафа», — отметил Владимир Дубровский.
Легализация беззакония
Юристы уже нашли противоречия в законопроекте Минсоцполитики, которые создают возможность чиновникам обогащаться на бизнесе. Во-первых, Гражданским кодексом установлена презумпция правомерности договора, когда правом толковать его обладают стороны, заключившие соглашение или суд.
Любой договор (включая, между ФОП и предприятием) считается законным, если иное не установлено в судебном порядке.
«Минсоц предлагает доверить чиновнику Госслужбы труда, который, как правило, даже не юрист, трактовать суть договора. Но это сродни тому, чтобы доверить дворнику ЖЭКа определять законность проживания лица в квартире и выселять незаконно проживающих», — комментирует Realist’у глава организации «Дело принципа» юрист Александр Гумиров.
Во-вторых, проект министра Ревы предполагает, что предприниматель должен доказывать, что ФОП, с которым он имеет дело, не является наемным работником. В таком случае отменяется и презумпция невиновности, и норма Кодекса административного судопроизводства о том, что чиновники обязаны доказывать законность своих действий. Если парламент примет предложенные Минсоцполитики изменения в КЗоТ, тогда ревизоры (налоговики, сотрудники ПФ, Гоструда
В-третьих, признаки трудовых отношений в «проекте» Ревы выписаны так, что в Украине де-факто предлагается запретить аутсорсинговую модель ведения бизнеса, которая работает во всем цивилизованном мире. При этом Минсоцполитики не объясняет, каким образом работа в рамках гражданско-правовых соглашений «ущемляет» права граждан.
Четвертое, в проекте содержится коллизия, которая в случае его принятия приведет к нарушению прав работников, за которых на словах очень переживает министр Рева. Если гражданско-правовой договор между ФОП и бизнесом в ходе проверки признают скрытыми трудовыми отношениями, как быть с уже выплаченным гонораром, уплаченными налогами и пенсионным стажем? Этого «скрытого работника» нужно будет их лишить? «Вопрос далеко не праздный, поскольку в законопроекте указано, что „трудовые отношения считаются таковыми с момента возникновения“ — то есть их определяют задним числом», — сказал Александр Гумиров.
Юристы, опрошенные Realist'oм единодушны: все, чего добьется господин Рева — уничтожение малого и среднего бизнеса.
«Защитить предпринимателя через суд от чиновничьего произвола и сейчас очень сложно. Сотрудники налоговой или Госслужбы труда могут написать в отчетах, что им вздумается. И уже в суде предприятия вынуждены доказывать, что у них не было нарушений. Инициатива Минсоца лишь очередной „гвоздь“ для крышки гроба, в который хотят уложить права бизнеса», — сказал Realist’у адвокат Дмитрий Назарец.
«Винницкая школа экономики» против IT бизнеса
На практике инициативы министра Ревы, ударяют, прежде всего, по отечественным IT-компаниям. Большинство из них работают на аутсорсинге, то есть на иностранного заказчика. На профессиональном сленге их называют «галерами», намекая на специфические условия труда. Большая часть «галерных» работников оформлены как ФОП третьей группы.
Раньше украинские власти не особенно интересовалось IT бизнесом и даже заявляли о поддержке. Теперь, когда дела в экономике пошли хуже, чиновники, провластные эксперты и сетевые «порохоботы» заговорили о «зажравшихся» айтишниках, которые, получая зарплаты в долларах и платят мизерные налоги. Нардеп от БПП Михаил Кобцев на свой странице в Facebook обозвал отечественных программистов «задротами», которые, работая как ФОП, не приносят никакой пользы. И вообще они якобы не могут конкурировать с «индюками» (так господин Кобцев назвал программистов из Индии), где также развит IT-аутсорсинг.
Пользователи социальных сетей даже придумали ироническое название «реформаторским» потугам правительства и БПП – «Винницкая школа экономики», намекая, что Петр Порошенко, Владимир Гройсман и Андрей Рева начинали свой профессиональный путь в этом городе.
Основатель образовательного проекта Zero To Hero программист Александр Скакунов, работавший несколько лет в ЕС, отметил Realist'y, что главное, чтобы изменение отношений государство-частник происходило пошагово и без ущерба для развития бизнеса.
«Современный мир живет в условиях Индустрии 4.0, а она полностью завязана на человеческом капитале. Украина может эффективно развиваться, экспортируя интеллектуальный продукт. Отечественные IT-компании — один из примеров того, как это работает. Получается, что правительство, спасая мертвую солидарную систему, выдавливает из страны инновационный бизнес и профессионалов», — считает Владимир Дубровский.
Шокировать или «перевоспитывать» бизнес
Программисты признают, что налоговый разрыв между IT-специалистами и всеми остальными слишком большой. Но власти вместо того, чтобы реформировать экономику, спекулируют на теме «социальной справедливости». «Сторонники ФОП в IT фактически защищают регрессивную систему налогообложения, аналогов которой нет ни в развитых странах, ни у ближайших соседей. С другой стороны, правительство вместо ликвидации несправедливого разрыва между ставкой 19,5% для всех и 5% для „избранных“ усложняет правила доступа к льготной ставке, поощряя коррупционеров. Вместо введения эффективной налоговой нагрузки на доходы украинцев, власти рассказывают населению и „плохом бизнесе“, который якобы уклоняется от уплаты ЕСВ», — заявил в комментарии Realist’у программист Сергей Ковалев, работающий в Дании.
«В аббревиатуре ФЛП буква „П“ означает предпринимателя — лицо, имеющее собственный бизнес. Мы, те айтишники, которые работают в офисах на готовых проектах, ничем не рискуя, не являемся предпринимателями, — говорит Скакунов. — Думаю, со временем налог 5% перестанет распространяться на такие случаи. Нет риска — нет предпринимательских поблажек. Но переход должен быть постепенным, а не как сейчас — нахрапом».
Президентская демагогия
Противостояние «порохоботов» с IT сообществом докатилось и до Банковой. Президент Порошенко заявил, что скандальная инициатива якобы принадлежит исключительно министру Реве, а сам он и премьер-министр Гройсман якобы не видели законопроект. Порошенко также заявил, что рассмотрит детально законопроект, заверив, что государство защитит и поддержит развитие IT сектора.
Эксперты восприняли заявления главы государства исключительно как предвыборный пиар. Ведь Петр Порошенко — главный и наиболее успешный представитель «винницкой школы экономики». Он полностью контролирует правительство через своего протеже Владимира Гройсмана.
Весьма сомнительно, что президент не знал об инициативе министра Ревы обложить бизнес поборами и штрафами.
Вывести зарплаты из тени, действительно, необходимо для оживления экономики. Но действия правительства Гройсмана нельзя назвать эффективными и даже адекватными. С одной стороны, власти требуют от предпринимателей платить высокие «белые» зарплаты, а с другой — обкладывают бизнес «налогом на труд» и терроризируют проверками.
Когда руководство Украины так и не смогло создать условия для развития экономической активности граждан, «упрощенка» — основной способ выживания для малого и среднего бизнеса.
Украина так и не выбралась из экономической ямы 2014 года. Промышленность переживает спад. Большую часть экономики составляют коммерция, торговля бытовыми товарами, едой, спиртным, сигаретами, лекарствами
Общество наблюдает агонию «экономической политики» правительства Порошенко-Гройсмана. Многим очевидно, что оно не знает, как вывести страну из кризиса. Министр финансов Оксана Маркарова на днях заявила, что Украина догонит Польшу «через 50 лет», но у правительства есть якобы «рецепты», как это сделать быстрее. Теперь понятно, о каких именно «рецептах» идет речь: просить деньги у МВФ, повышать налоги и вводить новые поборы.
