Недавно Еврокомиссия приняла решение, что Европа не нуждается в строительстве «Северного потока-2». Западные страны планируют и дальше сокращать потребление газа и увеличивать долю альтернативной энергии, поэтому имеющейся для импорта инфраструктуры вполне достаточно для перекрытия всех потребностей Евросоюза в голубом топливе. В то же время в Брюсселе пообещали и в дальнейшем поддерживать транзит российского газа через Украину.
При этом Еврокомиссия (ЕК) продолжает настаивать на проведении переговоров с российской стороной о возможности создания специальной юридической базы для будущего газопровода. Россия с ЕК общаться не хочет — утверждает, что проект «Северный поток-2» — целиком и полностью коммерческий. «Попытки его политизировать, искусственно найти какие-то зацепки, чтобы что-то поставить под вопрос, привлечь дополнительных акторов к обсуждению — все это не более чем проявление недобросовестной конкуренции», — заявил замглавы МИД России Сергей Рябков. По словам же главы ведомства Сергея Лаврова, через строительство нового газопровода РФ всего лишь хочет «значительно снизить транзитные риски, укрепить энергобезопасность Евросоюза».
Политическая игра вокруг коммерческого проекта
Строительство нового газопровода началось как раз из-за политической ситуации. Россия давно планировала осуществлять поставки газа в Европу в обход Украины и других стран-транзитеров. Так, в 2011 году Россия, Германия, Нидерланды и Франция совместно запустили «Северный поток» (Nord Stream), проложенный по дну Балтийского моря и соединивший Выборг (Россия) и Лубмин (Германия). Две нитки Nord Stream позволяют РФ поставлять 55 млрд куб. м газа в год.
Второй амбициозный российский проект — «Южный поток», который планировали проложить по дну Черного моря из Анапского района в Варну (Болгария). Таким образом РФ пыталась избавиться от «ненадежных стран-транзитеров» в лице Украины и Турции. В апреле 2014 года Европарламент рекомендовал отказаться от строительства этого газопровода. В конце того же года президент Владимир Путин заявил, что строительство «Южного потока» заморожено «из-за неконструктивной позиции Евросоюза».
Вместо этого, Россия все-таки договорилась с Турцией, и в 2015 году появился проект «Турецкого потока». Однако из-за сложных отношений с Анкарой процесс строительства основательно затянулся. Так появилась новая идея — строительство «Северного потока-2» (Nord Stream 2), который фактически дублирует Nord Stream. Главное его отличие от всех предыдущих проектов заключается в том, что на этот раз Россия решила все сделать сама, — 100% акций компании, занимающейся строительством газопровода, принадлежат «Газпрому». Правда, в проекте открыто и активно участвуют европейские страны.
В политическую войну вокруг нового интерконнектора вступили и Соединенные Штаты Америки. В начале августа президент Дональд Трамп подписал законопроект, предусматривающий дополнительные санкции в отношении России. Штаты выступают против строительства «Северного потока-2», объясняя, что он «оказывает вредное воздействие на энергетическую безопасность Европейского союза, развитие газового рынка в Центральной и Восточной Европе и реформы Украины в сфере энергетики». В России ответили, что газопровод все равно будет построен в срок, несмотря на американские санкции.
Юридическая сторона вопроса
«Это большая политическая игра, поскольку проект коммерческий. Сюда вмешивается европейская бюрократия и интересы Соединенных Штатов, которые пытаются всячески препятствовать в реализации этого проекта. Нужно подождать и посмотреть, какая ситуация будет к заявленному началу проекта — и тогда уже делать какие-то выводы. Цена вопроса — € 5 млрд для европейцев и € 9 млрд в целом. Не думаю, что европейские компании будут спокойно наблюдать, как Еврокомиссия рушит их планы», — говорит Realist`у директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валентин Землянский.
«Северный поток-2» попадает под действие и немецкого, и международного законодательств. Но юридическая служба
«Деятельность на территории Европейского союза фактически не ведется — газопровод прокладывают в нейтральных водах или водах тех стран, через которые он проходит: Дании, России и Германии. Соответственно, он не попадает под действие Третьего энергопакета. То есть они выводят трубу на территорию Европейского союза — и дальше могут уже продавать газ в соответствии с нормами Третьего энергопакета», — поясняет в Realist’у глава наблюдательного совета Института энергетических стратегий Юрий Корольчук.
По словам экспертов, выводы о нецелесообразности строительства второго «Северного потока» — это не окончательное решение, а политическая позиция Еврокомиссии. Оно должно будет согласовываться со всеми странами Евросоюза.
«Проект находится вне юрисдикции Еврокомиссии. Она обратилась с поправками в Европарламент — теперь он должен их утвердить. Это длительный процесс. Их окончательное содержание будет понятно позже — после того, как они будут утверждены или не утверждены парламентом», — поясняет Realist`у сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич.
Как сообщает DW, Еврокомиссия хочет изменить толкование термина «интерконнектор». В действующей директиве он означает трубопровод, связывающий газотранспортные системы государств-членов. В проекте изменения ЕК интерконнектор определяется как «трубопровод, пересекающий или соединяющий границы между государствами-членами или между государствами-членами и третьими странами до границы юрисдикции Евросоюза». Это позволит расширить полномочия Еврокомиссии относительно «Северного потока-2». Однако есть заминка — без поддержки Германии, Франции, Австрии и Нидерландов, которые заинтересованы в строительстве газопровода, инициативу не примут.
«Это непростой вопрос. Даже если Европарламент одобрит ужесточения, это, возможно, затянет реализацию проекта, но не факт, что будет означать конец „Северного потока-2“. Тем более, если Российская Федерация пустит в трубу газ независимых производителей — это тоже будет решением проблемы», — говорит Марунич.
Изменить свое законодательство, чтобы не допустить строительство газопровода, хочет и Дания. Однако эксперты уверены: при необходимости Nord Stream 2 просто не будут строить через воды этой страны. Это обойдется России на несколько десятков миллионов евро дороже, что на фоне общей стоимости проекта не столь существенная сумма.
Сможет ли Европа отказаться от Nord Stream
В немецком правительстве сторонниками создания «Северного потока-2» являются социал-демократы, ушедшие после выборов в оппозицию. Формирующаяся новая правительственная коалиция, в свою очередь, заявляет о намерениях сделать «все, чтобы этот газопровод не был построен».
Несмотря на заявление Еврокомиссии о сокращениях потребления газа в Европе, эксперты утверждают, что это не совсем соответствует действительности. Значительно снизить потребление голубого топлива не смогут в первую очередь промышленные страны, в число которых входят Германия и Франция. Так, в 2016 году транзит природного газа через Украину вырос на 22,5% (15,1 млрд куб. м) по сравнению с 2015-м. По состоянию на октябрь объем транзита вырос еще на 18,6%.
«Концепция декарбонизации, то есть снижения зависимости от углеводородных источников — она в Европе уже давно утверждена. Она очень хорошо работала при высоких ценах на нефть и газ в 2008 году. Сейчас цены на нефть и газ упали — та же Германия увеличила потребление газа для производства электрической энергии. Это говорит о том, что однозначного понимания того, будет ли или не будет Европа сокращать потребление газа, нет», — говорит Дмитрий Марунич.
На фоне роста спроса на газ существует другая тенденция — уменьшение его добычи в самой Европе. К примеру, Норвегия снижает не только экспорт газа, но и его добычу. К тому же растут цены на нефть и не без того дорогой сжиженный газ — на фоне этого трубопроводное российское топливо более чем конкурентоспособно. По мнению экспертов, в ближайшие 5−10 лет не произойдет никакого прорыва, что подтолкнуло бы Европу отказаться от российского газа.
По словам посла США в Украине Мари Йованович, в случае запуска «Северного потока-2» транспортировка газа через Украину снизится, и страна потеряет до 3% ВВП. Но основная опасность все же не в потере денег — по факту Украина все еще покупает газ у России, правда, из европейских газохранилищ. Однако российская сторона уверена: Украина работает по схеме «виртуального реверса». То есть покупаемый газ реально не прокачивается в Евросоюз, а отбирается напрямую из транзита по фиктивным сделкам реверса. В феврале этого года Министерство финансов приняло необходимые изменения в законодательство, которые позволили реализовать операции виртуального реверса газа в Украине.
«У нас еще есть время просто попробовать договориться об использовании ГТС в определенных масштабах. Относительно того, чтобы вообще сохранить часть рынка за собой — думаю, процесс уже пошел. Россияне, как вы видите, занимают достаточно конкретную позицию — и, думаю, Европа нам не поможет. Она имеет свои интересы и отстаивает их. Это все банальный торг с „Газпромом“, который сейчас наращивает поставки газа в Европу — и будет наращивать в дальнейшем», — утверждает Юрий Корольчук.
Сегодня на складе в порту Мукран на немецком острове Рюген лежит 3 000 готовых к укладке на дно Балтийского моря труб производства немецкой компании Europipe. Общая стоимость строительства «Северного потока-2» оценивается в € 9,5 млрд. Правда, неизвестно, сколько при этом Россия тратит на лоббирование проекта. И сколько в ответ на это расходует Украина.
