10 мая Кабмин утвердил перечень объектов «большой приватизации» на 2018 год. На продажу будут выставлены крупнейшие государственные промышленные объекты, построенные еще в УССР. Речь идет о предприятиях тяжелого машиностроения, агропрома и энергетических объектах.
Realist решил выяснить, кому и зачем понадобилось именно сейчас их продавать и чем может закончится эта история по итогам года.
Планов громадье
В целом Кабмин Украины утвердил перечень из 26 промышленных объектов. Из них 18 объектов уже находятся в управлении Фонда государственного имущества (ФГИ). Помимо ряда облэнерго, теплоэлектроцентралей и ГП «Центрэнерго», речь идет о ПАО «Азовмаш», ПАО «Турбоатом», Запорожском титано-магниевом комбинате, Президент-отеле, «Сумыхимпром» и др. В список «большой приватизации» также будут дополнительно включены Днепровский электровозостроительный завод, Объединенная горно-металлургическая компания и ГП «Электротяжмаш». Минздрав намерен передать на приватизацию подчиненный ведомству завод по производству инсулина «Индар», Минагрополитики — ПАО «Аграрный фонд» и Государственную продовольственно-зерновую корпорацию Украины.
Масштаб приватизации 2018 года поражает воображение. Ранее глава Фонда госимущества Украины Виталий Трубаров утверждал, что Фонд выполнит план поступлений от приватизации 2018 года в размере 22,5 млрд грн (наибольшая запланированная сумма в новейшей истории Украины. — R0). «Это реальная сумма, которую Фонд выполнит. В ближайшее время Верховная Рада примет новый закон о приватизации, который не только упростит процесс приватизации и сократит сроки подготовки, а и станет понятным инвесторам. Поэтому следующий год должен стать годом большой приватизации», — заявил г-н Трубаров.
Справедливости ради, стоит отметить, что планы по приватизации крупных промышленных объектов в Украине стабильно не выполняются. Исключением был 2014 год, когда план приватизации был откорректирован в соответствии с реальной ситуацией, поэтому по факту поступления от продажи госсобственности превысили заложенные в бюджете показатели на 28%. Однако сумма в гривнах получилась довольно скромной — 465,9 млн грн. В 2015 году поступления от приватизации составили 151,5 млрд грн при запланированных 17 млрд грн. В 2016 году из запланированных 17,1 млрд грн госбюджет получил всего 188 млн грн, то есть чуть более 1% от плана.
Кривое зеркало
Отдельного внимания заслуживает 2017 год. Из 17,1 млрд грн запланированных поступлений от продажи госсобственности в 2017 году в бюджет «не дошло» 13,72 млрд грн. Причина — провал приватизации Одесского припортового завода (ОПЗ). В 2017 году предприятие, производящее химудобрения, было оценено в 13,1 млрд грн, но ни один из потенциальных покупателей не подал заявку на аукцион. Продажа завода не состоялась и после двукратного понижения цены — до 5,16 млрд грн. В 2017 году завод длительные периоды простаивал, а сейчас опять готовится аукцион по продаже ОПЗ, уже по цене 1,4 млрд грн.
Первый замдиректора ОПЗ Николай Щуриков отметил, что нынешняя оценочная стоимость завода в 10 раз ниже цены трехлетней давности. Правда, в 2016 году на торги выставлялся объект, работающий с прибылью, а теперь — завод, полностью остановивший производство в апреле 2018 года. «Документы все готовы. Проведена оценка. Стартовая цена установлена в эквиваленте $54 млн. Это в 10 раз ниже цены трехлетней давности. Все документы давно находятся в ФГИ. Почему ФГИ не выпускает их на Кабмин и затягивает до истечения сроков действия оценки, нам не известно», — сообщил г-н Щуриков в Facebook.
Опрошенные эксперты довольно пессимистично оценивают вероятность выполнения плана приватизации в 2018 году.
Так, экономический эксперт Всеволод Степанюк говорит, что в условиях военного конфликта и неэффективной работы власти стоимость объектов может сильно снизится. «Мы видим, что ОПЗ продают уже почти по стоимости металлолома и земли, на которой он стоит. И все равно на него нет покупателей. Это происходит, потому что в Украине нет гарантий защиты прав собственника, а суды коррумпированы», — отметил эксперт в комментарии Realist’у. По мнению эксперта, украинские госпредприятия сегодня не представляют никакой ценности для системных иностранных инвесторов. Такие объекты могут купить либо финансовые спекулянты, чтобы распродать по частям, либо те, кому выгодно закрыть завод для устранения конкурента. «В случае прекращения войны и нормализации отношений с Россией стоимость выставленных на продажу активов вырастет в разы», — замечает г-н Степанюк.
В свою очередь, эксперт по вопросам экономики Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Егор Киян считает, что интерес инвесторов напрямую зависит от того, как будет организована сама продажа. «Несмотря на то, что процесс приватизации достаточно открыт, остается ряд барьеров. Например, может быть техническое ограничение доступа или ценовые манипуляции… Даже если на предприятие придет добросовестный инвестор, могут быть созданы условия, в которых он не вытянет предприятие», — отмечает г-н Киян в комментарии Realist’у. Эксперт считает, что план приватизации в этом году выполнен не будет, так как иностранные и украинские инвесторы не спешат вкладывать деньги в Украину, не зная, как изменится вектор развития с приходом нового президента. Кроме того, некоторые инвесторы опасаются угрозы национализации купленных объектов, памятуя, что произошло с Приватбанком.
Объекты по цене лома
Сегодня расширенная приватизация больше похожа на судорожное затыкание дыр в бюджете. Попытка продать все «скопом» за бесценок уж никак не напоминает системный процесс привлечения реальных инвестиций в экономику страны. Видимо, правительству настолько нужны деньги, что никто уже не заикается о сохранении присутствия государства в виде блокпакета.
Сложно сказать, насколько серьезно правительство просчитало последствия подобной приватизации. Так, приватизация ГП «Центрэнерго» приведет к почти полной потере контроля государства над энергогенерацией. В настоящее время предприятие через сеть электростанций обеспечивает электроэнергией восточные и центральные регионы страны. Кто и по какой цене будет делать это после продажи объекта, неизвестно.
Покупатель, который не побоится политических рисков и располагает парой лишних миллиардов, может получить контроль не только над генерирующими мощностями, но и над стратегически важными предприятиями, обеспечивающими энергетиков оборудованием.
На продажу предлагается пакет акций ОАО «Турбоатом» и госпредприятия «Электротяжмаш». Оба актива производят генераторы для обеспечения всех видов электростанций. Помимо производства турбогенераторов, «Электротяжмаш» один из немногих в СНГ производит тяговые электродвигатели и поставляет продукцию как в СНГ, так и в дальнее зарубежье.
По мнению Всеволода Степанюка, «Электротяжмаш» и «Турбоатом» стоило продавать вместе. «Этот актив может быть интересен для российских и американских производителей (в настоящее время в Украине запрещено участие российских инвесторов в приватизации объектов), а также китайцев. Но китайцы, покупая подобное предприятие, не будут здесь производить технологичные вещи. Они оборудование и технологии скорее всего вывезут в Китай, а здесь оставят менее ценное производство или вообще ничего не будут производить», — рассуждает эксперт. По его мнению, если приватизация указанных объектов состоится, это будет покупка технологий с целью устранения конкурента на мировом рынке. Дело в том, что подобных предприятий в мире очень мало, поэтому ликвидация одного из них увеличит капитализацию оставшихся.
Ситуация с продажей в частную собственность завода «Индар», производящего инсулин для больных сахарным диабетом, также вызывает вопросы. До недавнего времени диабетики, которые нуждаются в инъекциях инсулина, получали его за счет государства. В рамках медреформы имени и. о. министра здравоохранения Ульяны Супрун, поликлиники должны получать инсулин бесплатно в ближайших к учреждению аптеках, а государство — компенсировать фармацевтам его стоимость. Вопрос в том, кто будет оплачивать инсулин для диабетиков после того, как «Индар» станет частным?
«Раньше „Индар“ был в списке предприятий, не подлежащих приватизации, и у него была тяжба по поводу технологий с американским предприятием. Думаю, что приватизация госкомпании — это уступка украинских властей американским производителям», — говорит эксперт Степанюк. По его мнению, крайне неразумно передавать в частные руки производство препарата, от которого зависит жизнь сотен тысяч людей. Ведь, как показывает практика, после приватизации продукция компаний растет в цене.
Выборы, выборы…
Экс-министр экономики Украины, финансовый аналитик Виктор Суслов считает, что главной проблемой нынешней большой приватизации является ее несвоевременность. «Чем закончится президентская кампания, сегодня никто не знает, это отпугнет серьезных инвесторов и значительно снизит цены. Поэтому приватизацию нужно отменить, — говорит эксперт. — Передача объектов в пользу той или иной олигархической группировки не может быть целью приватизации». По мнению экс-министра, продажа стратегически важных госпредприятий в условиях тотальной коррупции может привести к их остановке и деградации. Это в полной мере продемонстрировала неудачная попытка приватизировать ОПЗ.
Таким образом, становится очевидно, что идея правительства провести большую приватизацию в период проведения президентской кампании с непредсказуемым исходом — очень похожа на большую авантюру. Эксперты сходятся во мнении, что с большой долей вероятности в итоге все закончится пшиком. Учитывая тот факт, что в 2019 году в Украине пройдут одновременно президентские и парламентские выборы, реально провести большую приватизацию получится не раньше 2020 года. Тем не менее, нельзя исключать, что в интересах отдельных ФПГ за бесценок будут проданы несколько привлекательных объектов. Скорее всего, это будут группы, бизнес-интересы которых тесно связаны с хозяевами Банковой. Попытка продажи «Индара» американцам может обернуться крупным скандалом вокруг обеспечения инсулином диабетиков. Этим не преминет воспользоваться оппозиция.
В случае невыполнения плана приватизации правительство вынуждено будет срочно найти 22,5 млрд грн.
В какой-то мере в этом могут помочь рост инфляции и девальвация гривны. Но эти игры достаточно опасны в период выборов. Скорее всего, придется занимать. Без решения спорных вопросов с МВФ сделать это можно будет только на внутреннем рынке, увеличив и без того высокую пирамиду ОВГЗ. Это непременно подстегнет рост инфляции. В общем, за ошибки и головотяпство правительства, как всегда, заплатят украинцы из своих карманов.
