Правительство активно готовится к повышению цены на газ для населения, которое может произойти уже в августе. Формально Кабмин объявит о повышении после окончания переговоров с МВФ. Фонд требует от Украины отказаться от государственного регулирования цены для частных потребителей и настаивает на создании свободного рынка газа.
С 1 августа заканчивается срок действия спецобязательств НАК «Нафтогаз України» по продаже газа населению по цене 6,9 грн за 1 куб. м. С этого момента газовый монополист будет иметь основания для повышения цены для частных потребителей, если в очередной раз Кабинет Министров новым постановлением не пролонгирует период сохранения текущей цены. В опубликованном в марте постановлением Кабмин озвучил решение не повышать цену на газ для населения до апреля. Документ предусматривал продление специальных обязательств «Нафтогаза» по продаже газа облгазам и теплокоммунэнерго без изменения цены до 1 июня. В конце мая Кабмин продлил срок спецобязательств до начала августа.
До настоящего момента правительство не анонсировало продолжение периода негласного моратория относительно повышения цены на газ для населения. Предполагается, что Кабмин объявит о повышении или сохранении цены после окончания текущих консультаций с представителями МВФ. Фонд настаивает на привязке цены газа для населения к актуальным ценам на европейских торговых площадках. Такая привязка повысит цену для частных потребителей до 10−11 грн за 1 куб. м. В случае отказа Украины принять условия МФВ кредитор грозит прекратить сотрудничество со страной до 2020 года, когда завершатся три цикла политических выборов: президентских, парламентских и местных.
Правительство сегодня пытается смягчить позицию МВФ, предлагая различные модели формирования цены газа для населения.
«У Кабмина есть восемь различных вариантов формирования цены. Но все они – лишь вариации регуляторных методов, не предполагающие рыночных механизмов ценообразования», — объясняет Realist’у Олег Пендзин, исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба. По его мнению, ни один из вариантов не удовлетворяет международных кредиторов, настаивающих на отходе от практики государственного регулирования цены и создании свободного рынка газа в Украине.
Еще в марте премьер-министр Владимир Гройсман, выступая на 14-й инвестиционной конференции Dragon Capital, соглашался, что «…нет ничего лучше, когда рынок формирует цену. Но необходимо понимать социальную чувствительность этого вопроса и понимать, что в Украине нет полноценного рынка газа для частных потребителей». По прогнозам премьера, свободный рынок газа может быть сформирован не раньше, чем к 2020 году.
«Рыночная модель ценообразования на внутреннем газовом рынке возможна только после разделения НАК „Нафтогаз України“ на три независимые компании: добывающую, транспортирующую и компанию-продавца, — убеждает Realist Юрий Корольчук, член наблюдательного совета Института энергетических стратегий. — Но пока руководство газового монополиста получает миллионные зарплаты и необоснованные премии, оно вряд ли будет заинтересовано в скором разделении компании». Еще 9 апреля 2015 года Верховная Рада приняла, а в мае того же года президент Петр Порошенко подписал закон «О рынке природного газа», предполагавший как разделение «Нафтогаза», так и формирование цены по рыночному принципу. Закон работает только частично: рыночный принцип применяется только к цене для промышленных потребителей. Сегодня она составляет 10,1−11 тыс. грн за 1 куб. м в зависимости от категории потребителя согласно прейскуранту «Нафтогаза».
Правительство оставило за собой право вводить временные специальные обязательства на поставщика («Нафтогаз»), регулируя цену для населения. Разделения монополиста на три независимые компании также не произошло. Подписав в 2010 году соглашение о членстве в Энергетическом сообществе и автоматически приняв правила Третьего энергетического пакета ЕС, Украина обязана разделить компанию «Нафтогаз». Основной элемент Третьего энергопакета — отделение добывающих и продающих подразделений энергокомпаний от транспортных магистралей. На данном этапе НАК «Нафтогаз України» заявляет о согласовании «дорожной карты» с созданной в структуре газового монополиста компании «Магистральные газопроводы Украины» о передаче ей функции оператора газотранспортной системы.
На бумаге цена уже растет
«Уже сегодня потребителей информационно готовят к цене 11,26 грн за 1 куб. м», — убеждает Realist экономист Игорь Гарбарук. Министерство экономического развития и торговли 11 июля опубликовала уточненный прогноз социального и экономического развития на 2019−2021 годы, в котором заложило рост цены на газ для населения на 18% до конца 2018 года. Согласно прогнозам заместителя главы НБУ Дмитрия Сологуба, озвученным им на брифинге 12 июля, Нацбанк ожидает 25% рост цен на газ и коммунальные услуги до конца 2018 года.
«Часть средств, аккумулируемых от повышенных тарифов, должна направляться на реальное инвестирование во внутреннюю добычу газа, а не оседать в карманах чиновников и олигархов, — считает Игорь Гарбарук. — Украине нужна надежная стратегия энергетической безопасности, основанная на увеличении добычи собственного газа, а не на заигрывании перед международными донорами и их лоббистами». По результатам 2017 года в стране было добыто 20 млрд куб. м газа, что покрывает 60% внутреннего спроса на энергоресурс. Для полного обеспечения внутренних потребностей необходимо добывать 27 млрд куб. м газа в год. «У правительства была хорошая программа по увеличению внутренней добычи и достижения полного самообеспечения газом к 2020 году, но на сегодняшний день она полностью провалена», — констатирует Юрий Корольчук.
Без достаточного объема добычи внутреннего газа Украина будет продолжать закупать недостающее количество энергоресурса в Евросоюзе. Такое положение станет только усиливать давление на правительство со стороны международных партнеров в вопросе отказа от государственного регулирования цены на газ для населения. «Международных кредиторов не волнует, какая будет цена газа для населения. Они обеспокоены сбалансированностью государственного бюджета и в разрезе газового вопроса — ликвидацией огромных „дыр“ в бюджете, каким было до недавних пор финансовое состояние НАК „Нафтогаз“, а сегодня — огромные расходы на субсидии», — говорит Олег Пендзин.
В госбюджете 2018 года заложено 71 млрд грн на выплату субсидий. В случае существенного повышения цены на газ для населения правительству потребуется увеличить расходную часть бюджета на оплату субсидий. Чтобы избежать резкого роста дефицита бюджета, Кабмин с прошлого месяца активно сокращает количество получателей субсидий и их размер. Если в январе 2018 года субсидии получали 6266 домохозяйств, то в июне — всего 1609. Также сократился средний размер субсидии: с 1164 грн в январе до 100 грн в июне.
Источники инфографики: НАК «Нафтогаз України», Экономический дискуссионный клуб
