Издание «Дело» разбиралось, почему в Украине выделяют средства на уборку стихийных свалок вместо того, чтобы зарабатывать на переработке отходов.
По официальным данным, в Украине в 2015 году было произведено около 48 млн куб. м бытовых отходов (без учета Крыма), которые захоронены на 6 тыс. свалок и полигонах общей площадью более 9 тыс. га.
По неофициальным данным, в стране насчитывается еще более 35 тыс. незаконных полигонов.
Таким образом, мусором покрыто уже 7−9% территории Украины, на полигонах захоронено 1,6 млрд куб. м бытовых отходов.
Прогресс в борьбе с мусором небольшой: пока что удосужились только создать реестр полигонов www.ecomapa.gov.ua, где любой человек может оставить сообщение о стихийной свалке, а власти обязуются ее ликвидировать.
Тем временем в мире мусор давным-давно превратился в основной источник вторичного сырья, а «старый» мусор используют для получения тепловой и электрической энергии.
По данным Минрегионстроя, в 2015 году было утилизировано только 5,93% бытовых отходов, из них лишь 3,2% попало на заготовительные пункты вторсырья и мусороперерабатывающие заводы. Тем временем, в Швеции, к примеру, перерабатывают 95% отходов.
Пока что выбрасывать мусор в Украине по-прежнему дешевле, чем перерабатывать. Так, согласно утвержденному Нацкомиссией госрегулирования энергетики и коммунальных услуг тарифу, бюджетные организации должны платить за переработку мусора 46 грн/кв. м, а за захоронение лишь 14 грн/кв. м.
Таким образом, у инвесторов нет стимула вкладывать средства в строительство мусороперерабатывающих мощностей в Украине.
Сегодня деятельность по переработке и захоронению бытовых отходов не требует лицензирования, и все это мог бы делать частный бизнес. Тем более, что этот бизнес привлекателен с финансовой точки зрения: тонна очищенного мусора со 100% содержанием пластика стоит на мировом рынке около € 1 тыс., а изделий из пластмассы в городских отходах около 60%. Однако из 1 125 организаций, которые предоставляли услуги саночистки городов в 2015 году, только 279 частной формы собственности.
Проблема в том, что в настоящее время компании, занимающиеся захоронением бытовых отходов и их переработкой, являются субъектами природных монополий, а тарифы за их услуги устанавливает государство в лице НКРЭКУ. Рынок был фактически монополизирован государством в 2012 году, и после этого профильное министерство не раз пыталось вернуть органам местного самоуправления возможность устанавливать тарифы.
«Установка тарифов по переработке и захоронению бытовых отходов не относится к компетенции НКРЭКУ. Министерство занимает принципиальную позицию по демонополизации и дерегуляции рынка услуг по переработке и захоронению бытовых отходов», — заявил начальник управления благоустройства территорий и коммунального обслуживания Минрегионстроя Максим Баринов.
Однако разработанные ведомством законопроекты, в частности № 1742 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с бытовыми отходами» и № 1581-д «О жилищно-коммунальных услугах», не прошли жернова Верховной Рады. А они как раз и предполагали повышение тарифа на захоронение отходов в пять раз (до 60 грн с человека), что должно было сделать вывоз мусора на свалки экономически невыгодным, а следовательно, стимулировать развитие бизнеса по его переработке.
Примечательно, что в Днипре планируют построить завод по переработке бытовых отходов в энергию, который обеспечит один из жилых массивов теплом и горячей водой.
Однако частные инициативы отдельных городов не способны комплексно решить проблему.
Алексей Пархоменко, гендиректор компании «Котельно-механический завод Пархоменко», специализирующейся на производстве оборудования для малой, средней и большой теплоэнергетики, считает, что для решения данной проблемы необходимы прямые меры экономического стимулирования относительно обращения с отходами: налоговые льготы для бизнеса, который осуществляет утилизацию и рециклинг отходов; предоставление долгосрочных и беспроцентных кредитов под строительство профильных предприятий; льготные транспортные тарифы для перемещения отходов.
