До конца этого года Украина может рассчитывать на дополнительные миллионы от Евросоюза. Официальный Брюссель, наконец, сделал шаг навстречу нашумевшему «Плану Маршалла для Украины», который уже больше года активно продвигают наши литовские друзья. Но это не значит, что деньги Киев получит просто так: ЕС уже огласил список реформ, которые нам предстоит выполнить в ближайшие месяцы.
Пойдет ли украинская власть на непопулярные решения, особенно накануне президентских и парламентских выборов, которые могут обнулить их рейтинги, выяснял Realist.
Сначала реформы, потом деньги
В конце апреля еврокомиссар по вопросам расширения и политики соседства Йоханнес Хан заявил о новом финансовом плане помощи для Украины под условным названием «Реформы ради инвестиций». Предложение Брюсселя состоит в следующем: в этом году в рамках нового Внешнего инвестиционного плана ЕС (общий объем которого €44 млрд) Киев может получить €50 млн, если до летних каникул Верховной Рады выполнит три условия: обеспечит эффективную и независимую работу (читай — без коррупции) регулятора в сфере энергетики НКЭРКУ и бизнес-омбудсмена, а также отменит е-декларирование для антикоррупционных активистов.
«Возможно, для масштабов Украины это не слишком большая сумма. Однако, при условии разумного использования это позволит привлечь до €500 млн частных инвестиций. Несмотря на то, что эта часть финансирования ЕС будет предоставляться в виде гранта, потребуется выполнить определенные шаги, чтобы обеспечить доверие со стороны инвесторов. И выделение первых €50 млн на этот год произойдет лишь в том случае, если до летних каникул Верховной Рады Украина обеспечит выполнение этих трех требований», - заявил Йоханнес Хан.
По сути «Реформы ради инвестиций» — первый шаг к «Плану Маршалла для Украины». По крайней мере, так считает его идеолог, бывший премьер Литвы, а ныне депутат литовского Сейма Андрюс Кубилюс. В Брюсселе не сильно любят слышать об аналоге некоего «Плана Маршалла для Украины». Поэтому наши литовские друзья и назвали его «Европейский план для Украины». «Мы хотим представить „Европейский план для Украины“ на саммите G7 (8−9 июня в канадском Квебеке. — R0), затем на Конференции по реформам в Украине в Копенгагене (27 июня. — R0) и, конечно же, на ежегодном саммите Украина — ЕС (в Брюсселе 9 июля. — R0)», — сказал Realist’у Андрюс Кубилюс.
Бывший литовский премьер напоминает, что впервые целостный документ под названием «Европейский план для Украины» был представлен в их Сейме в прошлом марте. За неполных полтора года украинские и литовские парламентарии презентовали новый план инвестиций в Украину во всех ключевых европейских столицах, побывав даже за океаном — в Канаде и США. Ранее в интервью Realist’у Андрюс Кубилюс рассказывал, что главная идея «Европейского плана для Украины» — вливать в украинскую экономику по €5 млрд инвестиций на протяжении 5−10 лет, что обеспечит до 6−8% ежегодного роста.
Идеологи аналога «Плана Маршалла» хотели сформировать своего рода «Клуб друзей Украины», которые бы подтолкнули забюрократизированный Брюссель к более решительным действиям в помощи Украине аккурат к саммиту Восточного партнерства, который прошел 24 ноября 2017 года в Брюсселе. К примеру, глава парламентского комитета по иностранным делам Анна Гопко говорила, что упоминание о «Плане Маршалла для Украины» удалось включить в итоговую резолюцию мартовского и ноябрьского заседаний Конгресса Европейской народной партии, а также в рекомендацию Европарламента к саммиту Восточного партнерства.
Но чуда не произошло: в Брюсселе не просто не захотели слышать об инвестициях в украинскую экономику, но и жестко раскритиковали украинских и литовских политиков за подобную инициативу.
За день до саммита Восточного партнерства Йоханнес Хан заявил практически следующее: «Когда я говорил с министром иностранных дел Литвы насчет этого „Плана Маршалла“, который сейчас называется „Европейский план…“, он просто основывается на различных пакетах помощи, которые и так действуют, с финансированием разных европейских институций. Конечно, денег всегда мало. Но я считаю, денег и так уже достаточно, чтобы их использовать, а у Украины с этим проблемы».
Под «проблемами» Йоханнес Хан имел в виду неспособность украинской власти освоить уже выделенные евросоюзовские гранты и фонды. Самое парадоксальное то, что, уговаривая ЕС увеличить финансовую помощь Украине, там же в Брюсселе на саммите Восточного партнерства стало известно, что мы потеряли третий транш макрофинансовой помощи ЕС на €600 млн (общий объем «макрофина» был $ 1,8 млрд). Причем, по своей же вине: мы так и не создали автоматизированную систему проверки е-деклараций и не отменили мораторий на экспорт леса-кругляка. На все это наслоилась еще и закрытая со скандалом в феврале десятилетняя программа реконструкции наших КПП на западной границе, неиспользованные деньги из которой мы должны будем вернуть.
Сколько на самом деле нужно Украине?
Но Украине снова пошли навстречу, закрыв глаза на ошибки прошлого. Брюссель готов предоставить Киеву новый пакет макрофинансовой помощи, но уже поскромнее — на €1 млрд, который выделят двумя траншами. Один из евродепутатов из Парламентского комитета ассоциации Украина — ЕС рассказал Realist’y, что об открытии нового пакета макрофинансовой помощи «торжественно объявят на саммите Украина — ЕС 9 июля в Брюсселе». А пока, по его словам, стороны согласовывают список реформ, которые Киев должен будет выполнить для получения первого транша на €500 млн.
К тому же, судя по первым официальным комментариям из ЕС, на этот раз украинских политиков Брюссель перехитрил. Требования по новому «макрофину» Евросоюз увязал с перечнем реформ, которые Украина должна выполнить для продолжения сотрудничества с МВФ. А там список повнушительнее, начиная от создания Антикоррупционного суда (хотя, как говорят в ЕС, для начала хватит и принятого Радой закона) и автоматической системы проверки е-деклараций и заканчивая проведением прозрачной приватизации, внесением изменений в уже принятую пенсионную реформу и повышением цен на газ для населения (для промышленности уже повысили с 1 мая).
На мораторий на экспорт леса-кругляка, хоть он и противоречит правилам зоны свободной торговли, в Евросоюзе решили пока закрыть глаза.
«Это требование, скорее всего, оставят за скобками. А вот на антикоррупции и повышении цен на газ для населения в Брюсселе сосредоточат пристальное внимание — это для европейцев своего рода маркеры надежности заемщика (макрофинансовая помощь ЕС — это тоже кредит на 12 лет, но под очень низкие проценты. — R0)», — рассказывает Realist’y евродепутат из Парламентского комитета ассоциации Украина — ЕС.
По его словам, на саммите Украина — ЕС в Брюсселе также объявят о запуске новой программы финансовой помощи Украине «Реформы ради инвестиций». То есть уже 9 июля Евросоюз может выделить нам €50 млн. Но только в том случае, если Верховная Рада до летних каникул успеет выполнить домашнее задание: внести законодательные правки, которые обеспечат эффективную и независимую работу НКЭРКУ и бизнес-омбудсмена, а также отменит е-декларирование для антикоррупционных активистов.
С одной стороны, по словам экспертов, «Реформы ради инвестиций» можно, безусловно, считать первым шагом к более масштабному и амбициозному «Плану Маршалла для Украины», как бы кому в Евросоюзе не нравилось такое название. Если Украина выполнит все условия для получения €50 млн от ЕС, это послужит маркером для других европейских финансовых институций разморозить свою помощь для Украины. По словам Йоханнеса Хана, в денежном эквиваленте — это дополнительных €500 млн частных инвестиций к обещанным €50 млн от ЕС.
Но даже озвученные еврокомиссаром суммы — капля в море. Еще в сентябре в ходе одной из публичных дискуссий глава правления Института общественно-экономических исследований Анатолий Максюта говорил: «Чтобы удвоить украинский ВВП, нам нужно €600 млрд на 10 лет. Это по €50−60 в год. Это достаточно большая цифра, которой все удивляются. Но уже сегодня экономика генерирует где-то €13−15 млрд капитальных инвестиций. Плюс иностранные инвестиции…».
Для сравнения: так называемый «План Юнкера для Европы», который запустили в 2014 году для помощи странам — членам ЕС, рассчитан на €264,3 млрд. «Мини-план Маршалла для Западных Балкан», который в Брюсселе намерены интегрировать до 2020 года, предусматривает €13 млрд. А коррупции в той же Сербии не меньше, чем в Украине. Конечно, гордиться тут нечем, и украинская власть должна понимать, что завоевывать доверие ЕС нужно реальными действиями, а не пустыми обещаниями.
С другой стороны, слабо верится, что накануне президентских и парламентских выборов Киев пойдет на непопулярные решения — на повышение цен на газ для населения и внесение изменений в пенсионную реформу. Да и в Евросоюзе, где и так неоднозначное отношение к Украине, особенно после нидерландского референдума (в апреле 2016-го более 60% голландцев высказались «против» Ассоциации с Украиной), никто лишний раз не захочет поднимать тему увеличения финансовой поддержки Киеву, ведь у них свои выборы на носу — в мае следующего года европейцы будут выбирать новый состав Европарламента.
