Поданный в Верховную Раду законопроект о Госбюджете на 2019 год все еще остается «бюджетом проедания». На фоне отсутствия действенных реформ и слабого экономического роста он может стать губительным для ключевых драйверов экономики, что в долгосрочной перспективе приведет к дефолту страны. Международный институт перспективных исследований проанализировал для Realist’a, насколько посильно для страны выполнить предложенный правительством Гройсмана госбюджет на следующий год с учетом предстоящих выплат по внешнему и внутреннему долгам, а также предвыборные обещания.
Ориентиры и ожидания правительства
Законопроект Госбюджета-2019 год был подан в Верховную Раду еще 15 сентября. Согласно регламенту, народные депутаты должны принять его в первом чтении до 20 октября. Следовательно, главной темой последних пленарных недель месяца станет обсуждение Бюджет-2019. Кабмин Гройсмана в своем законопроекте предложил следующие параметры:
- Рост ВВП — 3%
- Доходы бюджета — 1 008 млрд. грн (рост доходов бюджета на 9,8%)
- Расходы бюджета — 1 094 млрд. грн (988 млрд. грн в 2018 г.)
- Курс национальной валюты — 29,4 грн за долл. США
- Инфляция — 7,5%
- Минимальная заработная плата — 4 175 грн
Традиционно доходы бюджета планируется увеличить за счет налоговых поступлений. При этом, по отдельным статьям ожидаются небольшие поступления, в том числе от административных сборов, импортируемых подакцизных товаров, отчислений НБУ и рентных плат.
Сравнение проекта бюджета 2019 с бюджетом 2018 года по доходам. Наибольшие изменения
УМЕНЬШЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ: |
УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ: |
||||
Код программной классификации государственного бюджета |
Наименование |
Всего, тыс. грн. |
Код программной классификации государственного бюджета |
Наименование |
Всего, тыс. грн. |
22 000 000
|
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности
|
-5 713 248,00 |
10 000 000
|
Налоговые поступления
|
89 231 015,70 |
21 020 000
|
Средства, перечисляемые Национальным банком Украины
|
-4 949 000,00 |
14 000 000
|
Внутренние налоги на товары и услуги
|
59 302 066,00 |
50 000 000
|
Целевые фонды
|
-4 700 000,00 |
14 070 000
|
Налог на добавленную стоимость с ввезенных на территорию Украины товаров
|
39 400 000,00 |
14 030 000
|
Акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции)
|
-1 697 595,00 |
14 020 000
|
Акцизный налог с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции)
|
11 299 661,00 |
13 030 900
|
Рентная плата за пользование недрами для добычи газового конденсата
|
-608 885,60 |
14 060 000
|
Налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров (работ, услуг)
|
10 300 000,00 |
13 030 100
|
Рентная плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения
|
-551 800,00 |
21 010 000
|
Часть чистой прибыли (дохода) государственных или муниципальных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в соответствующий бюджет
|
8 201 140,30 |
42 000 000
|
Официальные трансферты от Европейского Союза, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений
|
-518 237,00 |
25 000 000
|
Собственные поступления бюджетных учреждений
|
6 051 360,60 |
25 020 000
|
Другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений
|
-454 242,00 |
20 000 000
|
Неналоговые поступления
|
4 207 438,20 |
24 110 100
|
Плата за предоставление государственных гарантий и кредитов (займов), привлеченных государством
|
-137 162,80 |
21 000 000
|
Доходы от собственности и предпринимательской деятельности
|
2 707 517,90 |
19 010 000
|
Экологический налог
|
-74 240,50 |
15 000 000
|
Налоги на международную торговлю и внешние операции
|
2 597 000,00 |
По расходной части предлагается увеличить финансирование силовых структур и расходы на Пенсионный фонд. Вместе с тем, финансирование медицины, науки, образования, а также животноводства значительно сокращается.
Сравнение расходной части проекта бюджета на 2019 г. с бюджетом 2018 г. Наибольшие изменения
УМЕНЬШЕНИЕ РАСХОДОВ НА: |
УВЕЛИЧЕНИЕ РАСХОДОВ НА: |
||||
Код программной классификации государственного бюджета |
Наименование |
Всего, тыс. грн. |
Код программной классификации государственного бюджета |
Наименование |
Всего, тыс. грн. |
3 511 150
|
Государственная поддержка отрасли животноводства
|
-15 897 051,10 |
2 506 000
|
Пенсионный фонд Украины
|
27 199 494,20 |
3 510 000
|
Министерство финансов Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
-2 829 698,80 |
1 000 000
|
Министерство внутренних дел Украины
|
16 341 027,70 |
3 101 000
|
Аппарат Министерства инфраструктуры Украины
|
-2 516 846,00 |
2 100 000
|
Министерство обороны Украины
|
14 862 046,50 |
2 310 000
|
Министерство здравоохранения Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
-1 889 719,80 |
2 300 000
|
Министерство здравоохранения Украины
|
10 764 059,00 |
2 311 410
|
Руководство и управление в сфере электронного управления
|
-1 864 648,70 |
2 211 190
|
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области
|
9 267 182,80 |
3 511 060
|
Предоставление медицинских услуг медицинскими учреждениями
|
-1 517 030,10 |
2 210 000
|
Министерство образования и науки Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
9 148 096,00 |
1 100 000
|
Министерство энергетики и угольной промышленности Украины
|
-1 245 481,00 |
2 308 020
|
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области
|
7 260 375,30 |
1 201 000
|
Аппарат Министерства экономического развития и торговли Украины
|
-984 528,30 |
3 131 090
|
Осуществление исполнительной власти в Сумской области
|
6 123 309,80 |
2 750 000
|
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины
|
-802 505,90 |
3 130 000
|
Государственное агентство автомобильных дорог Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
6 104 309,80 |
1 201 520
|
Подготовка и участие национальных сборных команд в Олимпийских, Юношеских Олимпийских, Всемирных и Европейских играх
|
-620 200,00 |
1 007 000
|
Национальная полиция Украина
|
5 078 212,80 |
301 000
|
Аппарат Государственного управления делами
|
-397 317,60 |
1 007 020
|
Руководство и управление в сфере геодезии, картографии и кадастра
|
4 992 853,10 |
6 380 000
|
Государственное космическое агентство Украины
|
-351 971,10 |
6 730 000
|
Центральная избирательная комиссия
|
4 438 934,20 |
3 507 000
|
Государственная фискальная служба Украины
|
-344 562,30 |
1 001 220
|
Приобретение пожарной и другой специальной техники отечественного производства
|
3 536 912,80 |
3 800 000
|
Министерство информационной политики Украины
|
-316 469,60 |
3 107 000
|
Государственное агентство инфраструктурных проектов Украины
|
2 521 631,10 |
2 501 190
|
Руководство и управление в сфере государственных финансовых гарантий медицинского обслуживания населения
|
-277 519,20 |
3 111 020
|
Осуществление исполнительной власти в Кировоградской области
|
2 326 791,60 |
3 801 030
|
Мобилизационная подготовка отраслей национальной экономики Украины
|
-262 500,00 |
1 006 000
|
Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям
|
2 228 695,90 |
3 601 170
|
Обеспечение функционирования Фонда развития инноваций
|
-209 962,00 |
3 511 050
|
Осуществление исполнительной власти во Львовской области
|
2 164 365,10 |
2 803 020
|
Исследования, научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам
|
-209 470,00 |
2 760 000
|
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
2 150 000,00 |
2 801 230
|
Предоставление первичной медицинской помощи населению
|
-200 000,00 |
3 110 000
|
Государственное агентство автомобильных дорог Украины
|
2 148 593,70 |
2 803 000
|
Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра
|
-196 962,80 |
1 210 000
|
Министерство экономического развития и торговли Украины (общегосударственные расходы и кредитование)
|
2 134 627,20 |
Почему правительственный проект Бюджета-2019 будет пересмотрен
Хотя нынешние условия для развития страны и несколько лучше по сравнению с прошлым годом, но еще сохраняется влияние негативных факторов, и остаются экономические вызовы будущего. Помимо политических торгов (когда в бюджет вносятся поправки по «заявкам депутатов», настолько существенные, что разбалансируют главную финансовую смету страны), основные показатели Госбюджета-2019 могут быть пересмотрены под влиянием следующих факторов:
— Инфляционное давление. Хотя НБУ и констатирует, ростом потребительского спроса, но чрезмерная монополизация украинских рынков приводит к тому, что цены на товары и услуги в регионах регулирует не рынок, и их повышение — зачастую экономически не обоснованное. В первую очередь, это касается предприятий энергетического, топливного, коммунального и транспортного секторов.
— Торговые войны и турбулентность на внешних рынках, а также под влиянием политики Соединенных Штатов по укреплению доллара. Жесткая монетарная политика и повышение процентных ставок в развитых странах привели к оттоку инвестиционного капитала из развивающихся стран, что неблагоприятно сказывается на экономике Украины.
— Переговоры с МВФ. Несмотря на предпринятые руководством страны шаги в направлении выполнения требований Меморандума, остается ряд нерешенных вопросов. Конечно, 1 млрд долл. не спасет украинскую экономику, но в условиях сегодняшней проевропейской парадигмы развития Украины, прибавит уверенности партнерам на Западе в политике по отношению к нашей стране.
— Предстоящие выплаты по внешним и внутренним долгам. Правительство заявило, что здесь существует «беспрецедентная» проблема, но не предоставило видения, ее разрешения.
— Наконец, предвыборные кампании президента и парламента могут спровоцировать решения о повышении социальных стандартов, но при отсутствии достаточного экономического роста для этого.
Объемы выплат Украины по внешнему долгу в 2018—2020 гг.
Год |
Внешний долг, млрд долл. |
Общий долг к ВВП, % |
2018
|
3,25
|
60%
|
2019
|
5,88 + внутренний = 14,8
|
52%
|
2020
|
6,04
|
49%
|
В целом, сложившиеся обстоятельства могут привести к ухудшению ситуации с золотовалютными резервами Украины.
Выводы и перспективы
Проект Бюджета-2019 относительно приближен к реальности. Он не такой «амбициозный» по поступлению доходов и запланированных расходах, как Госбюджет 2018 года. Тем не менее, это — все тот же «бюджет проедания» с элементами экономии, вызванной предстоящими выплатами по внешним и внутренним долгам. По оценке Счетной палаты Украины они составят почти 40% доходной части.
В свою очередь, рост доходов будет медленнее инфляции. Иными словами, инфляция в 2018 году составит около 10%, а рост доходов в Госбюджете на 2019 год заложен на уровне 9,8%. Чтобы стабилизировать ситуацию для малообеспеченных слоев населения, со стороны правительства звучат обещания увеличить пенсионные выплаты на 50% темпов роста зарплат и на 50% темпов роста инфляции. На субсидии планируется выделить около 55 млрд грн (в 2018 году этот показатель превышает 70 млрд грн).
На проведение президентских и парламентских выборов в бюджет закладывается около 4,3 млрд грн. При этом, правительство объясняет сокращение финансирования медицины, науки, образования необходимостью выплачивать госдолг в 2019 году. Но в условиях почти обнищания этих социальных сфер такие объяснения воспринимаются не иначе, как насмешка.
Такая «избирательность» сокращения расходной части может разбалансировать бюджет страны, а также, безусловно, ухудшает возможности сотрудничества с МВФ. Переговоры до сих пор продолжаются по вопросам несбалансированности бюджета, в частности, по социальным расходам, а также по цене на газ для населения, которая может увеличиться на 23%.
Уже около десяти лет разные правительства брали на себя обязательство перед МВФ привести цены на газ к рыночному уровню. Но для этого МВФ вовсе не требует подорожания газа для населения как таковое. Это для правительства (причем, любого) простейшим и очевидным решением всегда оставалось именно повышение цены. Действующим Кабмину Гройсмана и Верховной Раде решиться на такой шаг мешают предстоящие выборы президента и парламента в следующем году.
Есть, конечно, и другой способ сделать цену на газ рыночной. Для этого нужно убрать компании-«прокладки», уменьшить монополию на рынке, и «рыночная» цена не будет завышенной, что вполне приемлемо для населения. Однако правительство не готово разрушить сложившуюся «архитектуру» украинского «рынка».
Если правительство Гройсмана все-таки не рискнет повышать цены на газ для населения, тогда останутся следующие варианты сотрудничества с внешними кредиторами. МВФ изменит нынешнюю программа расширенного финансирования (EFF) на программу Stand-by. Такой сценарий удобен для правительства, но для экономики наступят трудные времена. Второй вариант — украинское правительство может попробовать позаимствовать из других внешних источников, однако эти кредиты уже будут более «дорогими».
МВФ может помочь Украине. Но на решение правительства больше влияют не внешние финансовые партнеры, а предстоящие выборы, в том числе при формировании Бюджета-2019. Следовательно, транш МВФ, скорее всего, будет согласован после принятия закона о госбюджете на следующий год.
Таким образом, действующее правительство Гройсмана уже вынуждено отойти от устоявшейся традиции принятия госбюджета: от популистских решений перед выборами до договоренностей с финансовыми и политическими группами. Сложившиеся обстоятельства уже сейчас требуют более взвешенного подхода к изменению социальных стандартов — как в сторону понижения, так и в сторону повышения.
Без «бюджета развития» с приличным финансированием высокоинтеллектуальных отраслей экономики Украина так и не достигнет достаточного экономического роста. В итоге мы будем платить больше, чем зарабатываем. Следовательно, постоянно придется урезать расходную часть, доводя таким образом социальную сферу до полного обнищания.