Парадоксы проекта Госбюджета-2019: социальные расходы одновременно увеличиваются и сокращаются
Госбюджет-2019

Парадоксы проекта Госбюджета-2019: социальные расходы одновременно увеличиваются и сокращаются

18 октября 2018 | 11:30

Поданный в Верховную Раду законопроект о Госбюджете на 2019 год все еще остается «бюджетом проедания». На фоне отсутствия действенных реформ и слабого экономического роста он может стать губительным для ключевых драйверов экономики, что в долгосрочной перспективе приведет к дефолту страны. Международный институт перспективных исследований проанализировал для Realist’a, насколько посильно для страны выполнить предложенный правительством Гройсмана госбюджет на следующий год с учетом предстоящих выплат по внешнему и внутреннему долгам, а также предвыборные обещания.

Ориентиры и ожидания правительства

Законопроект Госбюджета-2019 год был подан в Верховную Раду еще 15 сентября. Согласно регламенту, народные депутаты должны принять его в первом чтении до 20 октября. Следовательно, главной темой последних пленарных недель месяца станет обсуждение Бюджет-2019. Кабмин Гройсмана в своем законопроекте предложил следующие параметры:

  • Рост ВВП — 3%
  • Доходы бюджета — 1 008 млрд. грн (рост доходов бюджета на 9,8%)
  • Расходы бюджета — 1 094 млрд. грн (988 млрд. грн в 2018 г.)
  • Курс национальной валюты — 29,4 грн за долл. США
  • Инфляция — 7,5%
  • Минимальная заработная плата — 4 175 грн

Традиционно доходы бюджета планируется увеличить за счет налоговых поступлений. При этом, по отдельным статьям ожидаются небольшие поступления, в том числе от административных сборов, импортируемых подакцизных товаров, отчислений НБУ и рентных плат.

Сравнение проекта бюджета 2019 с бюджетом 2018 года по доходам. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:

УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

22 000 000
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности

-5 713 248,00

10 000 000
Налоговые поступления

89 231 015,70

21 020 000
Средства, перечисляемые Национальным банком Украины

-4 949 000,00

14 000 000
Внутренние налоги на товары и услуги

59 302 066,00

50 000 000
Целевые фонды

-4 700 000,00

14 070 000
Налог на добавленную стоимость с ввезенных на территорию Украины товаров

39 400 000,00

14 030 000
Акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции)

-1 697 595,00

14 020 000
Акцизный налог с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции)

11 299 661,00

13 030 900
Рентная плата за пользование недрами для добычи газового конденсата

-608 885,60

14 060 000
Налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров (работ, услуг)

10 300 000,00

13 030 100
Рентная плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения

-551 800,00

21 010 000
Часть чистой прибыли (дохода) государственных или муниципальных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в соответствующий бюджет

8 201 140,30

42 000 000
Официальные трансферты от Европейского Союза, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений

-518 237,00

25 000 000
Собственные поступления бюджетных учреждений

6 051 360,60

25 020 000
Другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений

-454 242,00

20 000 000
Неналоговые поступления

4 207 438,20

24 110 100
Плата за предоставление государственных гарантий и кредитов (займов), привлеченных государством

-137 162,80

21 000 000
Доходы от собственности и предпринимательской деятельности

2 707 517,90

19 010 000
Экологический налог

-74 240,50

15 000 000
Налоги на международную торговлю и внешние операции

2 597 000,00

По расходной части предлагается увеличить финансирование силовых структур и расходы на Пенсионный фонд. Вместе с тем, финансирование медицины, науки, образования, а также животноводства значительно сокращается.

Сравнение расходной части проекта бюджета на 2019 г. с бюджетом 2018 г. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ РАСХОДОВ НА:

УВЕЛИЧЕНИЕ РАСХОДОВ НА:

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

3 511 150
Государственная поддержка отрасли животноводства

-15 897 051,10

2 506 000
Пенсионный фонд Украины

27 199 494,20

3 510 000
Министерство финансов Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

-2 829 698,80

1 000 000
Министерство внутренних дел Украины

16 341 027,70

3 101 000
Аппарат Министерства инфраструктуры Украины

-2 516 846,00

2 100 000
Министерство обороны Украины

14 862 046,50

2 310 000
Министерство здравоохранения Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

-1 889 719,80

2 300 000
Министерство здравоохранения Украины

10 764 059,00

2 311 410
Руководство и управление в сфере электронного управления

-1 864 648,70

2 211 190
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области

9 267 182,80

3 511 060
Предоставление медицинских услуг медицинскими учреждениями

-1 517 030,10

2 210 000
Министерство образования и науки Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

9 148 096,00

1 100 000
Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

-1 245 481,00

2 308 020
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области

7 260 375,30

1 201 000
Аппарат Министерства экономического развития и торговли Украины

-984 528,30

3 131 090
Осуществление исполнительной власти в Сумской области

6 123 309,80

2 750 000
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

-802 505,90

3 130 000
Государственное агентство автомобильных дорог Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

6 104 309,80

1 201 520
Подготовка и участие национальных сборных команд в Олимпийских, Юношеских Олимпийских, Всемирных и Европейских играх

-620 200,00

1 007 000
Национальная полиция Украина

5 078 212,80

301 000
Аппарат Государственного управления делами

-397 317,60

1 007 020
Руководство и управление в сфере геодезии, картографии и кадастра

4 992 853,10

6 380 000
Государственное космическое агентство Украины

-351 971,10

6 730 000
Центральная избирательная комиссия

4 438 934,20

3 507 000
Государственная фискальная служба Украины

-344 562,30

1 001 220
Приобретение пожарной и другой специальной техники отечественного производства

3 536 912,80

3 800 000
Министерство информационной политики Украины

-316 469,60

3 107 000
Государственное агентство инфраструктурных проектов Украины

2 521 631,10

2 501 190
Руководство и управление в сфере государственных финансовых гарантий медицинского обслуживания населения

-277 519,20

3 111 020
Осуществление исполнительной власти в Кировоградской области

2 326 791,60

3 801 030
Мобилизационная подготовка отраслей национальной экономики Украины

-262 500,00

1 006 000
Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям

2 228 695,90

3 601 170
Обеспечение функционирования Фонда развития инноваций

-209 962,00

3 511 050
Осуществление исполнительной власти во Львовской области

2 164 365,10

2 803 020
Исследования, научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам

-209 470,00

2 760 000
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

2 150 000,00

2 801 230
Предоставление первичной медицинской помощи населению

-200 000,00

3 110 000
Государственное агентство автомобильных дорог Украины

2 148 593,70

2 803 000
Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра

-196 962,80

1 210 000
Министерство экономического развития и торговли Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

2 134 627,20

Почему правительственный проект Бюджета-2019 будет пересмотрен

Хотя нынешние условия для развития страны и несколько лучше по сравнению с прошлым годом, но еще сохраняется влияние негативных факторов, и остаются экономические вызовы будущего. Помимо политических торгов (когда в бюджет вносятся поправки по «заявкам депутатов», настолько существенные, что разбалансируют главную финансовую смету страны), основные показатели Госбюджета-2019 могут быть пересмотрены под влиянием следующих факторов:

— Инфляционное давление. Хотя НБУ и констатирует, ростом потребительского спроса, но чрезмерная монополизация украинских рынков приводит к тому, что цены на товары и услуги в регионах регулирует не рынок, и их повышение — зачастую экономически не обоснованное. В первую очередь, это касается предприятий энергетического, топливного, коммунального и транспортного секторов.

— Торговые войны и турбулентность на внешних рынках, а также под влиянием политики Соединенных Штатов по укреплению доллара. Жесткая монетарная политика и повышение процентных ставок в развитых странах привели к оттоку инвестиционного капитала из развивающихся стран, что неблагоприятно сказывается на экономике Украины.

— Переговоры с МВФ. Несмотря на предпринятые руководством страны шаги в направлении выполнения требований Меморандума, остается ряд нерешенных вопросов. Конечно, 1 млрд долл. не спасет украинскую экономику, но в условиях сегодняшней проевропейской парадигмы развития Украины, прибавит уверенности партнерам на Западе в политике по отношению к нашей стране.

— Предстоящие выплаты по внешним и внутренним долгам. Правительство заявило, что здесь существует «беспрецедентная» проблема, но не предоставило видения, ее разрешения.

— Наконец, предвыборные кампании президента и парламента могут спровоцировать решения о повышении социальных стандартов, но при отсутствии достаточного экономического роста для этого.

Объемы выплат Украины по внешнему долгу в 2018—2020 гг.

Год

Внешний долг, млрд долл.

Общий долг к ВВП, %

2018
3,25
60%
2019
5,88 + внутренний = 14,8
52%
2020
6,04
49%


В целом, сложившиеся обстоятельства могут привести к ухудшению ситуации с золотовалютными резервами Украины.

Выводы и перспективы

Проект Бюджета-2019 относительно приближен к реальности. Он не такой «амбициозный» по поступлению доходов и запланированных расходах, как Госбюджет 2018 года. Тем не менее, это — все тот же «бюджет проедания» с элементами экономии, вызванной предстоящими выплатами по внешним и внутренним долгам. По оценке Счетной палаты Украины они составят почти 40% доходной части.

В свою очередь, рост доходов будет медленнее инфляции. Иными словами, инфляция в 2018 году составит около 10%, а рост доходов в Госбюджете на 2019 год заложен на уровне 9,8%. Чтобы стабилизировать ситуацию для малообеспеченных слоев населения, со стороны правительства звучат обещания увеличить пенсионные выплаты на 50% темпов роста зарплат и на 50% темпов роста инфляции. На субсидии планируется выделить около 55 млрд грн (в 2018 году этот показатель превышает 70 млрд грн).

На проведение президентских и парламентских выборов в бюджет закладывается около 4,3 млрд грн. При этом, правительство объясняет сокращение финансирования медицины, науки, образования необходимостью выплачивать госдолг в 2019 году. Но в условиях почти обнищания этих социальных сфер такие объяснения воспринимаются не иначе, как насмешка.

Такая «избирательность» сокращения расходной части может разбалансировать бюджет страны, а также, безусловно, ухудшает возможности сотрудничества с МВФ. Переговоры до сих пор продолжаются по вопросам несбалансированности бюджета, в частности, по социальным расходам, а также по цене на газ для населения, которая может увеличиться на 23%.

Уже около десяти лет разные правительства брали на себя обязательство перед МВФ привести цены на газ к рыночному уровню. Но для этого МВФ вовсе не требует подорожания газа для населения как таковое. Это для правительства (причем, любого) простейшим и очевидным решением всегда оставалось именно повышение цены. Действующим Кабмину Гройсмана и Верховной Раде решиться на такой шаг мешают предстоящие выборы президента и парламента в следующем году.

Есть, конечно, и другой способ сделать цену на газ рыночной. Для этого нужно убрать компании-«прокладки», уменьшить монополию на рынке, и «рыночная» цена не будет завышенной, что вполне приемлемо для населения. Однако правительство не готово разрушить сложившуюся «архитектуру» украинского «рынка».

Если правительство Гройсмана все-таки не рискнет повышать цены на газ для населения, тогда останутся следующие варианты сотрудничества с внешними кредиторами. МВФ изменит нынешнюю программа расширенного финансирования (EFF) на программу Stand-by. Такой сценарий удобен для правительства, но для экономики наступят трудные времена. Второй вариант — украинское правительство может попробовать позаимствовать из других внешних источников, однако эти кредиты уже будут более «дорогими».

МВФ может помочь Украине. Но на решение правительства больше влияют не внешние финансовые партнеры, а предстоящие выборы, в том числе при формировании Бюджета-2019. Следовательно, транш МВФ, скорее всего, будет согласован после принятия закона о госбюджете на следующий год.

Таким образом, действующее правительство Гройсмана уже вынуждено отойти от устоявшейся традиции принятия госбюджета: от популистских решений перед выборами до договоренностей с финансовыми и политическими группами. Сложившиеся обстоятельства уже сейчас требуют более взвешенного подхода к изменению социальных стандартов — как в сторону понижения, так и в сторону повышения.

Без «бюджета развития» с приличным финансированием высокоинтеллектуальных отраслей экономики Украина так и не достигнет достаточного экономического роста. В итоге мы будем платить больше, чем зарабатываем. Следовательно, постоянно придется урезать расходную часть, доводя таким образом социальную сферу до полного обнищания.

Врачи спасли жизнь раненному бойцу ВСУ, который был на волоске от смерти
07 декабря 2021
Что полезно и что вредно класть в кофе - советы эндокринолога
07 декабря 2021
"Это же Даша": бывший "холостяк" умилил фото с пятимесячным сыном
07 декабря 2021
Названы знаки Зодиака, которые с легкостью оставляют отношения в прошлом
07 декабря 2021
Комаровский ответил, является ли опасным симптомом тяга к сладкому
07 декабря 2021
Смелые и упрямые: какие дети родятся в год Тигра согласно Зодиаку
07 декабря 2021
Кто из знаков Зодиака обладает сильной энергетикой: рейтинг
07 декабря 2021
Жена Виктора Павлика подала в суд на его бывшую (фото)
07 декабря 2021