МВФ давит на власть. Власть давит на бизнес.
Первой под этим давлением начинает трещать по швам упрощенная система налогообложения. Борясь со схемами оптимизации, власть «душит» абсолютно всех.
Если МВФ проявит настойчивость, с 2018 года «упрощенку» могут ликвидировать. А вместе с ней — сотни тысяч рабочих мест. Тогда социального напряжения не избежать.
Готово ли к этому правительство, президент и парламент? Вряд ли. Это слишком непопулярный шаг.
Беспокоясь об электоральных рейтингах, могут обойтись «малой кровью», выведя из-под единого налога юридических лиц.
В этом году работать на упрощенной системе налогообложения стало дороже. После повышения минимальной зарплаты вырос размер единого налога и ЕСВ.
И к тому же платить теперь должны и те ФОПы (от укр. фізична особа — підприємець), которые деятельность не ведут и не получают доход. В правительстве их назвали «спящими».
Многих ФОПов такая постановка вопроса не устроила. С конца декабря и до сих пор предприниматели массово закрываются. Realist подробно писал о том, почему так происходит: «Упрощенцы» массово закрывают бизнес. Почему?".
С конца декабря, по данным проекта OpenDataBot, закрылось около 158 тыс. «упрощенцев». И это не предел.
В Кабмине ожидают, что массовая ликвидация ФОПов продлится еще два месяца. Желающих закрыть бизнес или уйти «в тень» еще много. Всего в стране около 800 тыс «спящих» предпринимателей-«упрощенцев», заявил вице-премьер Павел Розенко, но уточнил, что это расчеты министра социальной политики Андрея Ревы.
Цифра в любом случае впечатляющая. Особенно, если учесть, что всего упрощенную систему избрали около 2 млн человек.
Убрать нельзя оставить
«Упрощенцы» давно стали у власти поперек горла. Их слишком много, они мало платят налогов и с их помощью крупный бизнес может минимизировать уплату налога на прибыль. Ну и не стоит забывать, что с помощью ФОПов бизнес также снижает нагрузку на фонд оплаты труда, переводя своих сотрудников в статус физлиц — предпринимателей. Так можно меньше платить ЕСВ, чем имея сотрудника официально на ставке в штате.
На необходимости ликвидации упрощенной системы постоянно настаивает МВФ. Как сообщило в понедельник 16 января издание Экономическая правда, в новой редакции Меморандума Украины и МВФ предусмотрена отмена этой системы с 2018 года. Конечно, это не значит, что так и произойдет. Во-первых, новый текст Меморандума — это пока черновик. Во-вторых, Украина не всегда и не в полном объеме выполняет обязательства перед кредитором. Realist писал об этом: «Запутались в „маяках“: какие условия МВФ не выполнила Украина».
Кроме того, как минимум власть должна предложить бизнесу альтернативу «упрощенке».
Упрощенная система налогообложения — это плод реформ конца 90-х. С 1998 года правовой статус «упрощенки» регулировал указ президента. И только в 2011 году ее «вписали» в Налоговый кодекс. Тогда же плательщиков единого налога разбили на четыре группы в зависимости от годового оборота, количества наемных работников и вида деятельности. С тех пор количество групп и критерии менялись несколько раз. Сейчас градация «упрощенцев» такая.
Налог для «уклонистов»
Задача «упрощенки» — дать возможность развиваться малому бизнесу с минимумом бюрократических барьеров, создавать рабочие места. Особенно это касается самозанятых граждан, торгующих на рынках и предоставляющих бытовые услуги населению. Здесь вопросов нет ни у МВФ, ни у власти.
Но противники «упрощенки» настаивают, что система в нынешнем виде имеет много изъянов и используется бизнесом для оптимизации налогообложения. Работает это так. Средний бизнес «дробится», создавая несколько ФОПов. Особенно это касается юридических лиц. Минимизируя расходы на налоги, так, к примеру, нередко работают рестораны и магазины.
«Основная позиция МВФ относительно упрощенной системы заключается не в том, что ее нужно полностью уничтожить, а в том, чтобы ликвидировать те возможности уклонения от уплаты налогов, которые на данный момент используются теми, кто не имеет вообще никакого права относиться к малому и среднему бизнесу», — отметил Realist`у эксперт по вопросам налогообложения «Реанимационного пакета реформ» Илья Несходовский.
По словам эксперта, злоупотребляет «упрощенкой», как правило, крупный бизнес, который разбит на более мелкий. «Или это, скажем так, использование соответствующей формы налогообложения для того, чтобы выводить прибыль. Или это использование упрощенной системы для реализации контрабанды, неучтенных товаров. На данный момент таких возможностей в упрощенной системе налогообложения очень много», — говорит собеседник.
физлиц — предпринимателей прекратили свою деятельность меньше, чем за месяц
«Считается, что третью группу упрощенной системы больше всего используют [для оптимизации]. Такие предприниматели работают с предприятиями на общей системе налогообложения. Это действительно могут быть определенные схемы минимизации», — подтвердила в комментарии Realist'у вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей (УСПП) Юлия Дроговоз.
Другой вопрос, что нынешняя налоговая система и общий бизнес-климат в стране не способствует тому, чтобы компании вели себя иначе. «Что было сделано, чтобы не было никаких схем, кроме того, что было снижено ЕСВ до 22%? И то получается, что после такого снижения нагрузка на фонд оплаты труда составляет 41,5% (с учетом НДФЛ. — R0). О чем мы говорим? Это все равно неадекватно высокая нагрузка», — отметила эксперт УСПП.
Чиновники смотрят на ситуацию несколько иначе. «Упрощенка — это оффшорная зона внутри страны. ГФС даже знает уже некоторых иностранцев, в том числе из европейских государств и постсоветских стран, которые приезжают в Украину легализоваться, используя упрощенную систему», — говорил ранее глава Государственной фискальной службы Роман Насиров.
Помня о «налоговом Майдане»
Попытки ликвидировать «упрощенку» были и ранее. И каждый раз воспринимались в штыки. С одной стороны, есть малый бизнес, который общую систему налогообложения не потянет, с другой, есть «уклонисты», которые хотят «дробиться» и не хотят платить налог на прибыль.
В свете происходящего есть основания думать, что власть все же решится если не на полную отмену, то на существенный пересмотр упрощенной системы. И нужно понимать, что любой шаг здесь не дастся просто.
Менять систему думали как в правительстве Николая Азарова, так и позже, в правительстве Арсения Яценюка. И тем, и другим эту мысль навязывал МВФ. До последнего времени власти отбивались от нападок фонда, очевидно, помня о протестах предпринимателей в 2011 году. Не исключено, что и сейчас не рискнут идти на конфликт с «упрощенцами». Или же, как минимум, не тронут самозанятых граждан, у которых нет наемных работников.
Микробизнес, по мнению Ильи Несходовского, вообще можно избавить от уплаты налогов. Речь здесь о тех, кто торгует на рынках. «Для них вообще нужно отменить налогообложение — для тех, кто работает на первой группе. А облагать налогом фактически созданное рабочее место на рынке. То есть администрация рынка должна платить за каждое место. Таким образом мы, во-первых, уменьшим в этой сфере злоупотребления, а с другой стороны, упростим [регуляторные моменты] тому, кто работает на рынке. Но опять-таки, смотря чем торгует», — рассуждает эксперт из РПР.
Еще в 2015 году рассматривался вариант отменить «упрощенку», оставив льготные условия работы для самозанятых граждан с годовым оборотом до 500 тыс. грн. Но в сегодняшних реалиях это меньше $ 20 тыс. И пороговая сумма явно должна быть больше.
В наибольшей зоне риска — третья группа «упрощенки», в том числе и юрлица, работающие на этой системе. Здесь больше всего злоупотреблений.
О том, чтобы вывести из-под действия упрощенной системы юрлиц, ранее говорил Иван Миклош, сопредседатель Стратегической группы советников по поддержке реформ. По мнению Миклоша, «упрощенка» — это не что иное, как «историческая патология». Впрочем, сотни тысяч ФОПов наверняка бы возразили ему.
В вопросе малого бизнеса также кроется риск политический. Нет сомнений, что отдельные политические силы используют возможную отмену «упрощенки» для критики власти, вплоть до массовых протестов и митингов. Протесты в столице осенью прошлого года показали, что собрать толпу можно и по менее проблемным для общества поводам. В случае с «упрощенкой» и повода не надо. Выйдут сами, и бесплатно.
Вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Юлия Дроговоз
Попытки ограничить упрощенную систему уже были. Но это всегда вызывало большой социальный резонанс. Предприниматели, которые продолжают работать, это все-таки достаточно активная часть населения. В отличие от среднего и крупного бизнеса, который не активен в плане протестов, в том числе и в силу политических обстоятельств. Малый бизнес — он более легкий на подъем. И это настолько болезненный вопрос для тех людей, которые пытаются каким-то образом сами себя обеспечивать работой, что сейчас возобновлять попытку убрать упрощенную систему налогообложения — это однозначно поднять протестные настроения и вызвать реакцию со стороны малого бизнеса.
Оксана Продан, народный депутат, глава Всеукраинского объединения малого и среднего бизнеса «Фортеця»
Пункт об отмене «упрощенки» появляется в меморандумах из года в год, но ни одно из правительств не взяло на себя ответственность за уничтожение предпринимательства в Украине.
Упрощенная система была и остается единственным механизмом, который дает возможность легально работать мелким предпринимателям. «Упрощенка» создала целый экономический кластер. Еще несколько лет назад в нем работали более 7 млн человек.
В условиях сложной и коррупционной общей системы налогообложения любые негативные изменения в упрощенной системе приведут к необратимым последствиям и уничтожению малого бизнеса.
Поэтому вначале новая либеральная система общего налогообложения, возобновление экономики, и только после этого все остальное.
Для Украины важно сохранить миллионы рабочих мест. Сейчас не время для любых экспериментов с «упрощенкой».
Противники «упрощенки» настаивают, что единый налог дает возможность крупному бизнесу оптимизировать налогообложение. Такие разговоры ведутся давно, особенно много на эту тему рассуждал Азаров.
Это несостоятельные аргументы. Нарушения есть везде — при уплате налога на добавленную стоимость, налога на прибыль
