Украина со скрипом, но все же осталась в программе расширенного финансирования (EFF) Международного валютного фонда. Совет директоров МВФ в понедельник выделил Киеву четвертый транш в размере $ 1 млрд, который поступит в ближайшие дни и пойдет на пополнение золотовалютных резервов Нацбанка.
Во вторник вечером и МВФ, и Министерство финансов почти синхронно опубликовали обновленный текст Меморандума с Фондом.
Какие новые обязательства взяли на себя украинские власти и что из этого страна не может выполнить уже несколько лет — в ответах Realist`а.
Меморандум подписан, транш на подходе. С чего начинать?
С Приватбанка. До 15 апреля (уже на следующей неделе) необходимо выбрать международную фирму, которая займется переговорами о реструктуризации и условиях взыскания задолженности по проблемным кредитам Приватбанка. Еще одно условие до этой даты — сроком на два года выбрать международного аудитора, который каждые полгода будет проводить оценку состояния кредитного портфеля банка.
Допустим, сделали. Что еще нужно успеть в ближайшее время?
До конца апреля Верховная Рада должна принять изменения в пенсионное законодательство, которые вступят в силу с января 2018 года. Суть реформы в общих чертах изложена в Меморандуме. Предусмотрен некий новый набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем сейчас, диапазоном пенсионного возраста.
Логика в том, что чем больше трудового стажа, тем больше будет размер пенсии. Украинцам предложат работать дольше, чтобы получать больше пенсию. Это должно стать неким стимулом позже выходить на пенсию. В долгосрочной перспективе это сэкономит госбюджету до 3% ВВП.
Похоже, апрель будет «жарким» и у министров, и у депутатов. Еще какие-то пункты нужно выполнить до конца текущего месяца?
Верховная Рада должна принять закон о создании Службы финансовых расследований (СФР). Это новый орган, который заменит налоговую милицию. Как известно, с начала 2017 года «налоговики» де-юре оказались вне закона.
Законопроект о СФР Минфин уже подготовил и представил правительству. Но неизвестно, когда проект внесут в парламент. К документу есть ряд вопросов у МВД, в частности, относительно подследственности дел, которыми будет заниматься СФР. Кроме того, концепцию новой службы ранее раскритиковали члены парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики.
Если еще ничего не готово, на что рассчитывали власти, подписав Меморандум и взяв на себя обязательства провести реформы в такие короткие сроки?
Времени на внесение законопроектов у правительства действительно немного. К тому же до сих пор не представлены окончательные версии ни проекта пенсионной реформы, ни закона о создании СФР. И что важно, следующая пленарная неделя в Раде — последняя в апреле. С 18 апреля, после Пасхи, депутаты работают в комитетах, а после — с избирателями. Считайте, что в отпуске.
Согласно графику на сайте парламента, следующая после затяжных выходных пленарная неделя начнется аж 16 мая. Если, конечно, парламентская коалиция не решит поработать внеурочно и не будут назначены дополнительные пленарные дни.
Когда же доберутся до земельной реформы? МВФ же снова требует разрешить продавать сельхозугодия?
Открыть рынок земли, отменив мораторий на продажу сельхозугодий — это одно из постоянных требований МВФ, с которым Украина никак не может справиться. Норма о земельной реформе кочует из меморандума в меморандум. Сейчас сроки сдвинули на конец мая. То есть до лета парламент должен принять закон об обороте рынка сельхозземли.
Но здесь риски те же — до сих пор нет итоговой версии законопроекта и мало времени на рассмотрение документа в Раде. Не нужно сомневаться, что как только этот вопрос появится в повестке дня ВР, некоторые политики и фракции устроят перфомансы с блокированием трибуны и разъяренными фермерами с вилами у стен Рады, чтобы сорвать голосование.
На Западе вечно недовольны, как в Украине борются с коррупцией. Какие антикоррупционные «пилюли» нам прописали на этот раз?
По большому счету, ничего нового. Нужно до 15 июня принять закон, предусматривающий создание антикоррупционных судов. Впрочем, учитывая, как Рада провалила выбор аудитора для Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), есть подозрение, что закон об антикоррупционных судах вызовет не меньший резонанс.
«Процесс запущен законодательно, но хватит ли у парламента политической воли. После цирка с нашим аудитором у меня появились сомнения», — так этот вопрос в конце марта комментировал руководитель НАБУ Артем Сытник.
Если представить, что миссия оказалась не такой уж и невыполнимой, что еще нужно сделать в этом году, чтобы дальше работать с МВФ?
Есть еще блок вопросов, касающийся реформы системы жилищных субсидий и льгот для населения. В июле нужно пересмотреть систему предоставления субсидий, введя корректировку социальных норм в неотопительный сезон, когда потребление газа существенно снижается. До августа Кабмин должен принять постановление, которым утвердит порядок монетизации субсидий на уровне предприятий.
Что это будет на практике — пока непонятно. Кроме того, до конца года при Минфине необходимо создать базу получателей социальной помощи. Над реестром власти работают не первый год, но до сих пор не продвинулись в этом вопросе.
Пока складывается впечатление, что власти согласились выполнить все, что угодно, в самые сжатые сроки, лишь бы получить еще один транш. Что будет, если не выполнят?
Не стоит забывать, что третий транш по программе EFF Украина получила еще в сентябре 2016 года, второй — в августе 2015 года. График пересмотра программы и получения траншей, утвержденный еще в марте 2015 года, давно нарушен. В том числе и потому, что украинские власти медлят с реформами, «кормят завтраками» своего кредитора и все время просят об отсрочке. Не исключено, что какую-то часть обязательств Украина выполнит, а сроки по остальным условиям МВФ снова передвинет.
К примеру, так было, когда государство национализировало Приватбанк, но провалило ряд других реформ, среди которых была и земельная, и пенсионная, и много другое.
Что из старых невыполненных требований, которые МВФ выставлял Украине, перенесли в новый Меморандум?
Их достаточно много. Ранее Realist писал о невыполненных обещаниях перед МВФ. К примеру, перенесли с ноября 2016 года на конец мая 2017 года принятие закона, который расширит полномочия НАБУ, в частности дав детективам право на прослушку.
К концу августа Минэкономразвития должно создать и опубликовать три группы государственных предприятий, выяснив, какие из них будут проданы, какие ликвидированы, а какие останутся в собственности государства. Кроме того, нужно принять изменения в закон о приватизации, усилив полномочия советников, которые будут помогать Фонду госимущества продавать крупные госактивы. Все это нужно было делать еще в прошлом году.
