Кабинет Министров определил всеобщее декларирование как одно из приоритетных направлений работы на этот год. Более того, чиновники заявили, что до конца 2017-го разработают соответствующий законопроект, который обяжет всех украинцев заполнять налоговые декларации и амнистирует «теневые» доходы. О том, как будет работать «нулевая» декларация, обсуждают и парламентарии, и чиновники Фискальной службы, и эксперты Министерства финансов. Законопроект о «нулевой» декларации уже подавали в Раду от имени на тот момент лидера фракции БПП, действующего генпрокурора Юрия Луценко. Однако позже документ отозвали.
Как пояснили парламентарии, на рассмотрение народных депутатов вынесут документ, который все еще разрабатывается. В нем учтут позицию и Кабинета Министров, и профильного комитета. Realist разобрался, каким в Украине будет всеобщее декларирование и зачем его собираются вводить.
Обсуждают «недекларируемый» минимум
Большинство украинцев не знает, сколько денег они отдают государству в качестве налогов. Как показали социологические исследования, только каждый десятый респондент смог ответить, сколько он или работодатель платит в бюджет со своей зарплаты. 31% украинцев уверены, что платят зарплаты от 16 до 30%, а 17% считают, что отдают в бюджет 15% своей зарплаты. Об этом говорится в результатах социсследования, которое провели в прошлом году Украинский офис IFAK совместно с Украинским обществом экономических свобод. Хотя на самом деле налоговая нагрузка на заработную плату составляет 41,5%: 22% - единый социальный взнос (ЕСВ), 18% - налог на доходы физлиц (НДФЛ) и 1,5% - военный сбор.
В действующей налоговой системе работодатель выступает налоговым агентом. По факту налоги взимаются с зарплаты работника, но выплачивает их — работодатель. Член парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Оксана Продан считает, что украинцы сами должны платить ЕСВ и НДФЛ. При таких условиях, считает эксперт, украинцы поймут, сколько денег они платят в бюджеты разных уровней и будут внимательнее относиться к тому, на что тратят их налоги.
«Нулевая» декларация предполагает, что большая часть украинцев будет самостоятельно заполнять декларацию, что позволит увеличить налоговую грамотность. Но самый важный аспект «нулевой» декларации — в первый год все «теневые» доходы прощаются. То есть в первой декларации можно указать все, что есть — машины, квартиры, сбережения — и получить амнистию. Сбережения и недвижимость таким образом «легализуется», но уже через год, если неправильно заполнить декларацию, придется заплатить штраф. Уже во второй декларации фискальная служба может поинтересоваться, где взялись средства, например, на крупную покупку.
Юрист Александр Плахотник уверен, что заставить украинцев задекларировать сбережения, которые хранятся «под матрасами», будет крайне сложно. Единственный способ — заставить хранить деньги в банке, тогда можно будет проследить и за крупными покупками, и за тем, как пополняются сбережения. И несмотря на высокий процент бедности (по оценкам ООН, почти половину всех украинцев можно считать бедными), по оценкам экспертов, «на руках» у населения хранится около $ 50 млрд. Эта сумма соизмерима с 50 кредитными траншами МВФ.
«На данный момент просто нет инструментов для декларирования своих сбережений. При невысоком уровне доверия к власти я не представляю себе, как стимулировать всех украинцев задекларировать те копейки, которые хранятся „под матрасами“. Конечно, введение безналичных расчетов на крупные сделки заставляет так или иначе, когда собирается крупная сумма и появляется необходимость что-то купить, относить деньги в банк. У нас даже власть имущие хранят наличку, а что можно говорить о простых смертных», — рассказывает юрист.
Налоговый эксперт Александр Почкун считает, что «нулевая» декларация может повлиять на сокращение «тени», однако, нет смысла заставлять всех украинцев декларировать доходы, считает Почкун. По мнению эксперта, не должны заполнять декларации пенсионеры, украинцы, которые имеют один источник дохода.
Народные депутаты и чиновники Минфина все еще обсуждают, кто должен будет заполнить «нулевую» декларацию. Один из вариантов — декларировать свои доходы придется всем, кто имеет недвижимость и сбережения стоимостью как минимум 1 млн грн. Часть парламентариев считает, что «норму» необходимо сократить до 500 тыс. грн.
«За» и «против» «нулевой» декларации
Оксана Продан уверена, что «нулевая» декларация нужна только богатым украинцам, которые скрывали свои доходы и теперь получать шанс их легализовать. В то же время для подавляющего большинства это нововведение станет очередной повинностью, уверена эксперт. Если «нулевую» декларацию введут, придется самостоятельно заполнять свою декларацию, указывать доходы и платить с них налоги.
О необходимости ввести «нулевую» декларацию говорят уже несколько лет. Еще премьер-министр Арсений Яценюк на одном из заседаний прошлого правительства заявлял: «Все должны сказать, что у кого есть. После того, как будет введена „нулевая“ декларация, правительство будет считать необходимым ввести всеобщее декларирование доходов. Мы же движемся в ЕС, так давайте соответствовать! Все заполняем декларацию». Эстафету принял и Владимир Гройсман, новое правительство назвала всеобщее декларирование одним из приоритетов в своей работе.
Главный аргумент чиновников — в Украине высокий уровень «теневой» экономики. По разным оценкам, 37−45% ВВП не облагается налогом. И декларации для всех могут стать одним из инструментов в воспитании культуры уплаты налогов. Кроме того, сопоставив декларации, можно будет легче выявить необоснованную прибыль.
Удастся ли в этом году разработать финальный вариант законопроекта «О нулевой декларации», зарегистрировать его в Раде, рассмотреть на комитете и проголосовать в зале, на данный момент неизвестно. В опубликованных планах Кабмина говорится о том, что в этом году должны только разработать документ. К слову, всеобщее декларирование работает в целом ряде стран — Италии, США, Великобритании и др. При этом для украинцев, которые не привыкли самостоятельно платить налоги даже с собственной зарплаты, «нулевая» декларация окажется новшеством.
