Закон о приватизации — одно из четырех основных требований Международного валютного фонда к Украине (еще три — антикоррупционный суд, урегулирование вопроса цен на газ и уже принятая пенсионная реформа). Для получения следующего транша от МВФ Украине необходимо принять новое законодательство, которое обеспечит прозрачную продажу государственных активов. Правительственный законопроект «О приватизации государственного имущества» № 7066 доработали после заседаний Национального совета реформ и внесли в Верховную Раду 4 сентября, после чего его одобрил профильный комитет.
Главная причина изменения законодательства — 3,5 тыс. государственных предприятий, прибыль из которых приносят только единицы. Всю ответственность за решение финансовых проблем на таких предприятиях на правах главного акционера полностью несет государство. Так или иначе вопросы задолженности госкомпаний перед кредиторами или сотрудниками решаются через прямые дотации из госбюджета.
Дерегуляция процесса приватизации
Первое и ключевое отличие нового законодательства — один закон о приватизации вместо существующих семи. Все объекты приватизации делятся на две группы: большую и малую. Для сравнения: раньше таких групп было пять. Критерий разделения — стоимость активов. Большим госпредприятием считается то, стоимость активов которого превышает 250 млн грн.
Если раньше из-за несовершенства законодательства инвестор годами ждал завершения предприватизационной работы, теперь сроки четко регламентируются. «Новый закон четко устанавливает 11 месяцев для объектов большой приватизации и 5 месяцев для малой», — поясняет руководитель Фонда государственного имущества Виталий Трубаров.
Кроме того, вместо пяти процедур приватизации парламент предлагает оставить всего две — аукцион и выкуп. При этом в Фонде госимущества уточняют — фактически остаются только аукционы. «Норма о выкупе будет применяться только для уже арендованных предприятий, поскольку это предусмотрено в договорах, но это будут единичные случаи», — отметил Трубаров.
Новые правила оценки стоимости госимущества
Новое законодательство убирает так называемых независимых оценщиков, которые зачастую ставили нереалистичную стартовую цену. Если бы установленная такими оценщиками сумма казалась правоохранительным органам слишком низкой, последние могли в любой момент инициировать проверку на предмет продажи государственного имущества «по дешевке». Теперь стартовую стоимость больших объектов будет предлагать инвестиционный банк с мировым именем.
Стартовой ценой объектов малой приватизации станет чистая стоимость активов (сумма всех активов с вычетом общей величины долговых обязательств предприятия). Если же эта величина отрицательная, стартовой ценой будет считаться балансовая стоимость (стоимость всего имущества предприятия по данным бухгалтерского баланса на последнюю отчетную дату). Если балансовая стоимость отсутствует, стартовую цену предлагает Фонд госимущества после изучения спроса на рынке. Если цену не могут установить и в ФГИ, будет использоваться методика оценки, определенная Кабинетом Министров.
Электронные торги и инвестиционный советник
В соответствии с законопроектом большая приватизация будет осуществляться с привлечением инвестиционного советника — одного из инвестиционных банков с мировой репутацией. После избрания на конкурсе советник изучит спрос на объект и начнет искать потенциальных покупателей, общаться с ними и предлагать стартовую цену.
«После этого Фонд устанавливает стартовую цену и условия продажи и передает их на утверждение в Кабмин. Затем объявляется прием заявок, проходит проверка участников и проводится аукцион», — рассказывает Трубаров.
Малые объекты приватизации при этом будут продаваться исключительно на электронных аукционах — в частности через площадку ProZorro.Продажи. «Мы будем выставлять активы, пока не найдется покупатель, который предложит лучшую цену. При этом мы протестируем все ценовые уровни и максимизируем доход государства от каждого объекта», — поясняет заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов.
Первый этап аукциона — классический, с повышением цены. Если аукцион не состоялся, объект перевыставят, но уже с дисконтом 25% от начальной цены. В третий раз дисконт увеличится до 50%.
Если все три предыдущие попытки провалились, в четвертый раз имущество выставляется на аукцион со снижением цены, где точкой отсчета считается стартовая цена третьего аукциона. Такой вид аукциона называют голландским — в ходе него вначале объявляется самая высокая цена, а затем ставки снижаются до той, на которую соглашается первый покупатель.
Привлечение инвесторов
Главная задача — привлечение денег. «Равный доступ к аукционам малой приватизации, маркетинговая кампания больших объектов, возможность использовать банковскую гарантию вместо взноса за участие в аукционе — все это расширяет круг потенциальных инвесторов», — утверждает Нефедов.
В то же время в министерстве считают, что приватизация госпредприятий невыгодна украинским олигархам. Для них гораздо удобнее и дешевле руководить госпредприятиями через административный ресурс, чем тратить деньги на их покупку и развитие. Поэтому в вопросах большой приватизации надеются на иностранных инвесторов. Проверять участников аукциона будет и Антимонопольный комитет. Покупатель, который в результате приобретения госактива займет более 35% рынка, к торгам допущен не будет.
Кроме того, закон предусматривает, что к договору купли-продажи по согласию сторон может применяться право иностранного государства. А предельный срок обжалования приватизации теперь составит три года и только в международных арбитражах. Если за это время нарушений не выявят, в дальнейшем пересматривать результаты конкурса запрещено. Таким образом государство защищает инвестора.
В то же время не всякий иностранный инвестор сможет купить украинское госимущество. Закон дает возможность проверять конечных бенефициаров участвующих в аукционе компаний. Закон запрещает российским компаниям или компаниям, которые имеют российский капитал, участвовать в приватизации.
Одновременно законодатель предусмотрел и защиту от недобросовестных участников торгов. Так, каждый инвестор, изъявивший желание участвовать в аукционе, в качестве гарантии вносит 5%, которые не возвращаются. «Это один из предохранителей от недобросовестных игроков. 5% для объектов большой приватизации — это большая сумма, чтобы просто участвовать в торгах», — говорит глава ФГИ.
