Снизить на 1 п.п. ставку подоходного налога — с 18% до 17%. И тем самым сделать шаг навстречу бизнесу, который взамен «отбелит» фонд оплаты труда. Если вкратце, это смысл идеи главы Государственной фискальной службы Романа Насирова.
Вот только едва ли подобный шаг облегчит жизнь бизнесу. Это скорее личный пиар главы ГФС и имитация бурной деятельности на фоне нарастающего конфликта с Минфином.
«Даже с существующим темпом детенизации мы могли бы снизить ставку (НДФЛ. — R0), как минимум, до 17%, и в абсолютной цифре мы собрали бы больше в доходную часть бюджета из-за морального эффекта снижения нагрузки», — заявил на днях глава ГФС Роман Насиров, добавив, что в будущем ставку налога на доходы физлиц (НДФЛ) вообще можно будет снизить до 15%.
Есть ли повод для оптимизма? Насиров убежден, что есть. Его логика такая: собираем больше подоходного налога, значит можем снижать ставку.
Глава ГФС ранее сообщал, в январе 2017 года подоходного налога собрали на 40% больше, чем в январе 2016 года.
Откуда такая разница? Чиновники говорят, что эффект дают шаги по детенизации, сделанные еще в начале 2016 года. Речь идет о снижении ставки ЕСВ до 22%. Так ли это? Есть основания считать, что не совсем.
Во-первых, в 2016 году ставка подоходного налога выросла. Точнее, с 2016 года была установлена единая ставка НДФЛ для большинства видов доходов в размере 18%. Тогда как до этого ставка составляла 15% или 20% в зависимости от размера дохода. И в январе прошлого года, с которым Насиров сравнивал текущие показатели, бизнес еще платил за предыдущие месяцы 2015 года, когда ставка была ниже. То есть, по факту имеем некорректную сравнительную базу.
Но не только повышение налогов сказалось на росте поступлений. Согласно последним данным Госказначейства, в 2016 году в сводный бюджет (государственный плюс местные) поступило 138,7 млрд грн в виде налога и сбора на доходы физлиц (почти на 10 млрд грн больше плана). Из этой суммы 97,8 млрд грн пришлось непосредственно на налог, взятый с зарплат украинцев. Годом ранее цифры были другие. В общей сложности налог и сбор на доходы физлиц принес в сводный бюджет в 2015 году 99,8 млрд грн. Из них 68,3 млрд грн — НДФЛ, полученный с зарплат.
Экономист Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Ангела Бочи видит в разнице собранных сумм подоходного налога в 2015-м и 2016 годах прежде всего инфляционный фактор. «С одной стороны, средняя зарплата существенно выросла. Но это номинальный рост. Мы же понимаем, что это не благодаря оживлению производства, созданию большего количества рабочих мест
Не стоит сомневаться. Эти причины прекрасно понимают и в ГФС.
Работа над имиджем
Кто-то мог бы назвать заявления Насирова игрой на публику. Другие подумали бы, что глава ГФС решил примерить образ такого себе хорошего парня, который стоит на защите бизнеса. Или без доли скромности хвалится тем, как в ГФС хорошо собирают налоги. Мол, собираем так хорошо, что ставки налогов вообще можно снижать.
Зачем это Насирову? Есть несколько причин. Во-первых, имитация бурной деятельности. Во-вторых, подчеркнуть свою ценность и важность. Особенно после того, как стал публичным его конфликт с министром финансов Александром Данилюком. Последний недавно во время своей пресс-конференции заочно отчитал Насирова, дав понять, что глава ГФС потерял субординацию и совсем от рук отбился.
Теперь Насирову нужны хорошие новости. Перевыполнение планов по налогам — одна из таких новостей. А подробности этого перевыполнения — уже второй вопрос. Главное — цифры. Realist ранее писал о склонности главы ГФС скрывать за надутыми цифрами провалы своей работы.
К тому же нужно понимать, что такими заявлениями Насиров как бы невзначай бросает вызов Данилюку. Глава ГФС, как никто другой, понимает, что Минфин, испытывая проблемы с дефицитом госбюджета, последним из всех ведомств одобрит снижение ставки подоходного налога, как, впрочем, и любого другого. Потому Насиров, выступив с таким предложением, вроде как за бизнес, а Минфин, который, скорее всего, будет против, выходит, что против (Минфин — читай лично Данилюк).
Риск для местных бюджетов
Если уйти от пиара к конкретике, шансов у инициативы главы ГФС немного. Собеседник Realist`a в Минфине сказал, что предложение снизить ставку НДФЛ — это сугубо личная инициатива Насирова. На уровне министерства вариант пересмотра ставок НДФЛ последнее время не обсуждался.
Опрошенные эксперты считают, что само по себе снижение ставки, о котором сказал Роман Насиров, едва ли станет стимулом для детенизации зарплат. Тем более что игра со ставками, как показала практика, не лучший стимул для бизнеса. Чем это закончилось после реформы 2015 года, можно прочитать здесь: «Налоговая реформа ценой 77 млрд грн».
«По ЕСВ снизили ставку с 37% в среднем до 22% и пока эффекта не видно. Вопрос в ожиданиях бизнеса. Если бизнес понимает, что в одном месте снизили, а во втором будут вытягивать с них больше, то будет и соответствующая реакция», — отметил исполнительный директор Центра социально-экономических исследований CASE Ukraine Дмитрий Боярчук.
Несмотря на оптимизм главы ГФС, от пересмотра ставок могут пострадать местные бюджеты. Ведь подоходный налог — один из основных источников средств на местах.
«Мне кажется, тезис о том, что мы и так перевыполняем план поступлений, потому можем снизить ставку налога, не совсем правильный. Любые изменения с нормативами нужно смотреть в разрезе трех лет. Если идет позитивная тенденция, что за счет снижения налоговой нагрузки становится больше налогоплательщиков, это один вопрос. Тогда можно рассматривать возможность снижения, делать расчеты. Но в любом случае уменьшение поступлений должно быть компенсировано», — рассуждает заместитель исполняющего директора Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.
