28 марта 2017 в Украинском доме прошла презентация проекта Экспортной стратегии Украины.
Разработчики дали ей пафосное название «Дорожная карта стратегического развития торговли Украины на 2017−2021 годы».
Realist проанализировал документ. Вердикт очевиден: это даже не слабый документ. Это прекрасный клинический случай, по которому весь мир сможет понять, как мыслят украинские государственные служащие.
Что говорят чиновники?
В Министерстве экономического развития и торговли (МЭРТ) утверждают, что Экспортная стратегия — «это уникальный проект, который позволяет внедрить стратегический вектор развития и реализации торгового потенциала, роста экспорта и способствует формированию сильной и эффективной экономики государства».
Вы поняли этот набор слов? Мы тоже нет.
Готовился документ около года и вылился в масштабную презентацию с 10:00 до 16:30. Прямая видеотрансляция с события доступна здесь.
Что такое Экспортная стратегия?
Это карта движения на много лет вперед.
Документ должен определить вектор развития экономики Украины как составной части мировой экономики. А следовательно, предопределить наше место в международном разделении труда и международной торговле. Понятно, в том виде, как это видят чиновники МЭРТ.
Экономическая стратегия прежде всего должна определять, как государство поддержит секторы экономики, определенные как приоритетные. Еще один важный пункт — это определение мировых рынков, которые признаются как ключевые для Украины. А затем — как продвигать на эти рынки свою продукцию.
Нужна ли она?
В теории, да. На практике, большой вопрос.
Для привлечения инвесторов лучше указать, какие направления инвестиций являются приоритетными для государства, чтобы не быть «черным ящиком».
К примеру, в свое время власти Словакии описали, как они видят место государства в международном разделении труда. В результате, Словакия стала одной из главных автосборочных площадок Европы.
Опять же, в теории, если государство назвало какой-то сектор приоритетным, то он может рассчитывать на поддержку со стороны государства. Это плюс в глазах инвестора.
Собственно, ради этого создавался документ.
Какие сектора определены приоритетными в Украине?
Видимо, чиновники Украины никогда не смогут уйти от клише, что они живут в аграрной державе с развитым IT-сектором.
Итоговый перечень приоритетных отраслей выглядит довольно примитивно:
1. Сектор информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).
2. Сектор креативных услуг (подсекторы: услуги по рекламе и связям с общественностью (PR), ремесла, дизайн, киноиндустрия, индустрия моды, издательские и другие исполнительские и визуальные искусства).
3. Сектор туризма (особый потенциал имеют такие виды туризма, как экотуризм, приключенческий, культурный, деловой (MICE) и образовательный).
4. Сектор технического обслуживания и ремонта воздушных судов.
5. Сектор производства запасных частей и комплектующих изделий для аэрокосмической и авиационной промышленности.
6. Сектор машиностроения (общее машиностроение: турбовинтовые двигатели, газотурбинные двигатели, насосы и изолированные провода и кабели для транспортных средств; тяжелое машиностроение: транспортные средства, железнодорожные и трамвайные локомотивы, части и комплектующие к ним).
7. Сектор пищевой промышленности.
Что не так с этим перечнем?
Создается впечатление, что МЭРТ собирается строить из Украину некую Большую Грузию. Причем, Грузию десятилетней давности. Об этом говорит тот факт, что в приоритетные сектора одновременно попали креативные услуги, туризм, пищепром.
Все три сектора весьма сомнительны для страны с 40-миллионным населением. Но еще более странно, что в перечне нет ни одного намека на то, что в мире нарождаются искусственный интеллект, биотехнологии, психоэмоциональные технологии и прочие новшества.
Очень странно, что воюющая Украина не имеет приоритета в разработке современных типов вооружений.
Одним словом, чиновники МЭРТ видят нашу страну как отсталый придаток, в лучшем случае, Европы. Ни одной свежей мысли. Ни одной амбиции нет в этом вялом плоде чиновничьего творчества — под который, наверняка, освоен неплохой бюджет.
Подождите, в перечне есть IT
Ну и что?
Именно в сфере информационно-коммуникационных технологий аутсорсинг развит, как нигде, а термин «оффшорное программирование» плотно вошел в нашу жизнь еще десяток лет назад. Мы уже работаем на другие страны, и не демонстрируем никакого желания выбираться из положения «наймита».
А развитие космической отрасли?
Формулировка «развитие сектора производства запчастей и комплектующих для аэрокосмической и авиационной промышленности» по факту означает следующее.
Украина добровольно отказывается от производства конечной продукции. То есть продукции с действительно высокой добавленной стоимостью. Скажете, у нас нет таких ресурсов? Но ведь на то и стратегия, чтобы замахнуться на высокую цель и искать под нее ресурсы.
Похоже, чиновники пошли от обратного. Отрасль уже развита — назовем ее приоритетной. Не промахнемся.
Что с другими приоритетами?
Они характеризуют чиновников не с лучшей стороны.
О техническом обслуживании и ремонте воздушных судов имеет смысл говорить, пока летают воздушные суда, произведенные в СССР. А их все меньше.
Производство «изолированных проводов и кабелей для транспортных средств» говорит о том, что в МЭРТ просто не понимают сути вопроса. Это не в Украине большой удельный вес ручной работы, вообще при изготовлении автомобильной проводки она высокая. А у нас дешевая рабочая сила. Вот у нас и размещаются. Как раньше в Китае. Но это не круто и не перспективно.
Как будет власть развивать выбранные сектора?
Бинго! Этого никто не знает.
Стратегия по-украински, кто бы ее ни создавал, всегда имеет главное достоинство. Ее не собираются выполнять. А значит, все описанные выше маразмы останутся украшать полки и стены Министерства экономики.
Для чего же это все?
У нас есть предположение.
Согласно документу, «каждый сектор требует отдельной секторальной стратегии». По подгруппам и классам, по типам и видам.
Скорее всего, под каждую такую стратегию будут выделяться гранты или бюджетное финансирование. В ее разработку включатся еще больше гениев, чем в создание общей стратегии. Наверняка, это начало чего-то прекрасного в жизни современной Украины.
Какую поддержку обещает власть?
Все до одного страны, граничащие с Украиной, стимулируют приток инвестиций и поддерживают развитие экспортных производств с помощью налоговых и/или бюджетных факторов (льготы, компенсации
В большом количестве стран действуют экспортно-импортные банки, которые продвигают национальный экспорт (не путать с Укрэксимбанком, который занимается скупкой облигаций Министерства финансов).
Авторы Экспортной стратегии решили отбросить опыт стран-соседей. Они сосредоточились на:
— институциональной поддержке (в переводе это означает создание различных государственных учреждений и новых рабочих мест для чиновников);
— образовательной поддержке (имеются в виду лекции, семинары и другие образовательные процедуры, которые позволят организаторам подкормиться на грантах или бюджетном финансировании);
— упрощении процедур при экспорте и импорте (это вообще странный пункт, потому что упрощение касается сферы работы Государственной фискальной службы (ГФС), а там прогресс невозможен по определению).
Приведите пример
Чтобы понять всю «мощь» обещанной поддержки, достаточно посмотреть на Основные меры в краткосрочной перспективе:
«Основні заходи у короткостроковій перспективі (1−2 роки; пріоритет 1-го рівня)
Це або готові до реалізації заходи, що можуть швидко принести результати, або дії вищого рівня, що мають бути здійснені у першу чергу для уможливлення здійснення решти пов’язаних заходів. Ці заходи мають важливе значення, оскільки вони закладають основу для повномасштабної реалізації ключових ініціатив, призначених розкрити експортний потенціал українських підприємств.
Створення Ради з міжнародної торгівлі [при Кабінеті Міністрів України] в якості платформи для ведення постійного діалогу між приватни сектором та державними органами.
Створення офіційної мережі ключових інституцій з підтримки торгівлі для координації діяльності з підтримки торгівлі.
Створення єдиного інформаційного центра для експортерів (Exporter First Stop Shop) в формі Інституції з підтримки та просування експорту для експортерів та інших учасників міжнародної торгівлі.
Створення єдиного веб-порталу для експортерів, що зв’язує ключові ІПТ.
Розробка інструментів та послуг з надання інформації про торгівлю та відомостей про ринки.
Розробка та просування українського брендінгу для експорту товарів і послуг.
Визначення на підставі матриці навичок рівня навичок у кожному з пріоритетних секторів.
Впровадження електронного «єдиного вікна» для всіх процедур та формальностей при оформленні товарів у режимі імпорту, експорту та транзиту".
У вас тоже сложилось впечатление, что меры поддержки по большей части направлены на создание рабочих мест для чиновников и удовлетворение аппетитов «грантоедов»?
Какие страны предлагается завоевывать украинским экспортерам?
Чиновники МЭРТ по-прежнему шокируют своей фантазией.
Прошло уже несколько лет, которые показали: в ЕС нашу продукцию не очень ждут. Украину принимают как поставщика сырья, а полуфабрикаты и готовые продукты переработки из него будут делаться уже в других странах. Скажем, в той же Польше — и без указания, что сырье украинское.
Кроме того, ЕС не хочет увеличивать квоты на ввоз украинской продукции. В Европе есть свои фермеры, и они требуют поддержки.
Слава богу, эти грустные факты не подкосили еврооптимизма украинских чиновников.
Разумеется, в приоритете у авторов определены Евросоюз, США, Канада и Китай. Как вы понимаете, за эти рынки никто особенно не борется, и захватить их Украине будет очень легко. Особенно теперь, когда есть новая Экспортная стратегия.
Зато абсолютно белым пятном на карте МЭРТ выглядят быстро развивающиеся рынки Центральной и Южной Америки (включая Мексику, Бразилию, Аргентину). Почему-то в МЭРТ проигнорировали Ближний Восток, с которым уже активно работают украинские компании. В Африке нас заинтересовал лишь Египет, покупающий преимущественно зерно. В Азии — Бангладеш, тоже сегодня ориентированный в первую очередь на украинские зерновые. Ну и Китай — да, конечно.
И еще один радостный факт. Центральная Азия, в которой позиции Украины исторически сильны именно в промышленной группе товаров, отсутствует в приоритетах напрочь.
Имеет ли шанс представленная Экспортная стратегия оживить экономику и экспорт?
В представленном виде — нет. Это очень тяжелый бред чиновников, который они в который год пытаются выдать за гениальный инсайт.
Вот и факты.
Во-первых, представленный документ не содержит эффективных механизмов поддержки экспорта.
Во-вторых, этому не будет способствовать странный набор секторов, определенных в качестве приоритетных. Ну, не сможет Украина зарабатывать сверхприбыль на продаже продукции пищепрома, как, например, Италия или Франция. Исторически сложилось так, что сыры, колбасы, алкоголь этих стран имеют защищенные названия, известные всему миру, и продаются по вполне конкурентным ценам.
Это мы не говорим о том, что они знамениты прежде всего своим уникальным вкусом. В этом аспекте украинские колбасы, при всем уважении к торговцам с Бессарабского рынка, еще долго не смогут составить конкуренцию итальянским, французским и испанским мясным продуктам.
Что касается туризма — да, у нас есть потенциал. Но к нему следует относиться очень трезво. Украине крайне сложно соперничать с мировыми курортами (например, Мальдивами или Гоа), рекреационными зонами (Израиль, Словакия, Исландия) и культурными центрами (Европа, древняя Азия). Из-за разрушенных дорог и повышенной преступности путешествия в Украину все еще проходят как экстремальные. Почитайте, что советуют иностранцы тем, кто едет в нашу страну, и устыдитесь.
И самое главное. В стратегии ни одним словом не говорится о самом главном. Как Украина собирается выбираться из категории стран третьего мира? Как будет переходить от сырьевого к несырьевому экспорту? Как обеспечить своим детям достойное будущее?
