Почему общественность до сих пор не имеет доступа к новому тексту Меморандума Украины и Международного валютного фонда? Судя по всему, в начале 2017 года был подписан новый вариант, но он тщательно скрывается как правительством, так и НБУ, и также самим МВФ.
Должна ли Украина провести земельную реформу и начать продавать землю? Должна ли наша страна проводить пенсионную реформу и увеличивать пенсионный возраст? Должны ли мы продолжить банкротить банки и уничтожать сбережения населения? Должно ли правительство увеличивать коммунальные тарифы, но при этом не допускать роста зарплат и пенсий?
Все эти вопросы остаются без ответа, что на руку различным политикам вроде Юлии Тимошенко. Она поднимает как флаг засекреченность процесса переговоров с МВФ и продолжающееся обнищание населения Украины, продолжая «размывать» электорат действующего президента Петра Порошенко.
В начале марта 2017 года Украина и Международный валютный фонд перешагнули экватор сотрудничества по программе расширенного финансирования (EFF). Согласно ей, за четыре года Украина должна получить от кредитора около $ 17 млрд, проведя ряд реформ.
За два года по факту МВФ перечислил менее $ 8 млрд, из которых в 2016 году — только $ 1 млрд. Первый транш в размере $ 5 млрд, полученный два года назад, по большому счету, был кредитом доверия украинскому правительству. Судя по темпам реформ, этот кредит уже можно считать просроченным.
Многие обязательства, взятые перед МВФ, власти не выполнили. Из-за чего Фонд не торопился с дальнейшими траншами.
Последний пересмотр программы и обновление Меморандума с кредитором затянулись на несколько месяцев. Вопрос осложнялся тем, что в США выбрали нового президента — им стал Дональд Трамп. В этой связи звучали самые различные предсказания для Украины — вплоть до того, что наша страна может лишиться поддержки Штатов и опять вернуться под геополитическое влияние России, которая уже третий год продолжает обстреливать украинские войска в зоне АТО, а возвращать Крым даже не думает.
Тем не менее, как уверяют в Минфине, компромисс все же удалось найти. И уже на следующей неделе, 20 марта, Совет директоров МВФ рассмотрит вопрос о пересмотре программы и, как ожидается, примет решение о выделении очередного транша. Его сумма пока не называется.
После назначения даты заседания Совета директоров среди политиков только и разговоров было, как о новом Меморандуме и о том, почему власти его не публикуют.
В понедельник в сети появилось несколько версий документа. Правда, их подлинность пока не подтвердили в правительстве. Один из текстов опубликовали депутаты из фракции «Батькивщина».
Понятно, что этот документ не является окончательным. Но наверняка, не менее 80% пунктов вошли в окончательную редакцию Меморандума.
Realist предлагает разобраться в требованиях МВФ, ответив на несколько вопросов.
01
Все только и говорят, что власти подписали новый Меморандум с МВФ, но не публикуют его. Наверняка, что-то скрывают?
Учитывая, что на 20 марта назначена дата заседания Совета директоров МВФ, украинская сторона действительно подписала обновленный Меморандум. Без этого действия Совет бы не стал вносить украинский вопрос в повестку дня.
Формально, согласно процедуре МВФ, текст Меморандума первым должен опубликовать Фонд, и только после решения Совета. Это правило стандартно для всех стран, которые финансирует МВФ.
02
Что за Меморандум в таком случае опубликовала «Батькивщина»? Выходит, это некорректный документ?
И да, и нет. Это один из последних черновых вариантов. Версия, обнародованная депутатами, по информации Realist`а, за некоторыми техническими исключениями, подобна итоговому тексту, который от украинской стороны подписали президент Петр Порошенко, премьер-министр Владимир Гройсман, глава НБУ Валерия Гонтарева и министр финансов Александр Данилюк.
03
Юлия Тимошенко заявила, что Украина пообещала МВФ повысить пенсионный возраст. Это правда?
Как такового требования о повышении пенсионного возраста нет. В Меморандуме, с одной стороны, это не указано. С другой, — прописано, что в ходе пенсионной реформы будет предложен новый «набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем существующий, диапазоном пенсионного возраста, который предусматривает существенную возможность выбора, в зависимости от общего трудового стажа, а также пенсионными выплатами, которые будут поощрять граждан продолжать трудовую деятельность и более поздний выход на пенсию». Грубо говоря, чем больше работаешь, тем больше будет у тебя пенсия.
04
И когда же власти планируют эту реформу проводить?
Законопроект по пенсионной реформе правительство внесет в парламент до конца апреля 2017 года. И новые правила вступят в силу с 2018 года.
05
Народные депутаты заявляли, что, подписав новый Меморандум, власти пообещали МВФ заморозить рост зарплат и сократить количество бюджетников. Они там с ума сошли?
Речи о заморозке зарплат нет. Влиять на этот процесс чиновник могут разве что в бюджетной сфере. Но о таких планах в Меморандуме ничего не сказано. Хотя в целом этот вопрос прописан не очень конкретно. К примеру, сказано, что до конца июня будет проведен «всеохватывающий пересмотр общей системы оплаты труда в государственном секторе». Остается только догадываться, что здесь имеется в виду.
06
Ну, а увольнять кого-то будут?
Здесь уже больше конкретики. Сказано о планах сократить количество занятых в госсекторе — как минимум, на 4% до конца 2017 года, и еще на 10% до конца 2019 года. Сокращения не коснутся только военных. Правда, нужно отметить, что этот момент не указан как один из структурных маяков, потому, возможно, такой непопулярный шаг не будет реализован.
07
Небось, за соцпомощь и льготы возьмутся? МВФ все время на этом настаивает. У нас же субсидии почти каждая вторая семья получает…
Здесь один из наиболее неприятных моментов для граждан. До конца июня власти обязались принять закон о проверке доходов получателей социальной помощи на основании проверки их доходов и активов. Эта информация будет служить поводом для прекращения начисления социальной помощи, если ее получатель не будет соответствовать определенным критериям. О каких критериях идет речь — из текста Меморандума неясно. Возможно, это будет урегулировано законом или отдельными постановлениями Кабмина. К концу декабря на базе Министерства финансов должен быть создан единый банк данных о получателях субсидий. Впрочем, подобный реестр власти пытаются создать не первый год, но пока все попытки были безуспешными. Так что сроки, указанные в Меморандуме, явно выглядят слишком оптимистичными.
08
А что с землей? Разрешат продажу сельхозземли? Теперь-то агрохолдинги все земли скупят…
Намерения открыть рынок сельхозземли у власти есть. В Меморандуме речь идет о том, чтобы принять закон о рынке сельхозземли до конца мая 2017 года. Законопроект, как ожидается, будет разработан некой рабочей группой при участии Всемирного банка. Предполагается, что мораторий на продажу сельхозземли будет действовать до конца текущего года.
09
Если это все прописано в Меморандуме, значит власти в любом случае обязаны будут это выполнить?
Не совсем. Наличие тех или иных пунктов в Меморандуме вовсе не гарантирует их выполнения. Во-первых, правительство может не убедить парламент в принятии закона из «пакета МВФ». Кроме того, Кабмин и Администрация президента могут и сами отказаться от непопулярных шагов, которые, например, затрагивают льготников или сотрудников бюджетной сферы. Все это может подпортить электоральные рейтинги правящих партий и первых лиц страны.
10
И что, если все пункты не будут выполнены, МВФ перестанет кредитовать Украину?
Необязательно. Фонд может оставить Украину в программе, но урезать количество и размер траншей, что мы, собственно, наблюдали со второй половины 2015-го и весь 2016 год. При этом сроки выполнения некоторых реформ могут отодвигаться, кочуя из Меморандума в Меморандум. В частности, это касается того же рынка земли, на котором настаивает МВФ.
