25 апреля Украина прекратила поставлять электричество на неконтролируемую территорию Луганской области. Такие меры стали закономерной, но изрядно запоздавшей реакцией украинской власти на упорное нежелание ОРЛО платить за электроэнергию.

По данным ООО "Луганское энергетическое объединение" (входит в Группу "Энергетический стандарт" Константина Григоришина), на 1 апреля этого года долги ЛЭО перед ГП "Энергорынок" (оптовым продавцом электроэнергии) достигли 5,2 млрд грн, из которых 4,9 млрд грн – долг за электроэнергию, поставленную на неконтролируемую территорию. До начала боевых действий, три года назад, долг ЛЭО перед "Энергорынком" составлял всего 700 млн грн.

В свою очередь, потребители задолжали ЛЭО 5,5 млрд грн.

28 апреля после шквала публикаций, связанных с прекращением поставок в ОРЛО, ГП "Энергорынок" обнародовал информацию, начиная с 1 мая 2014 года – даты начала военных действий на востоке Украины. В таблице содержатся данные о расчетах с "Энергорынком" всех поставщиков, работающих в Донецкой и Луганской областях.

Символично, что 1 мая 2015 года — это время принятия правительством Арсения Яценюка постановления №263 от 07 мая. Об этом постановлении еще будет сказано.

Временно исполняющий обязанности директора НЭК "Укрэнерго" (осуществляет оперативное управление Объединенной энергосистемой Украины) Всеволод Ковальчук объясняет обесточивание неконтролируемых территорий Луганской области неоплатой за электроэнергию. Как всем известно, за все время существования линии разграничения де-факто Украина не получала денег за электроэнергию, поставляемую на ту территорию, но добиться оплаты так и не удалось.

Тем не менее, решение отключить ОРЛО принималось тяжело, поскольку значительная часть потребителей контролируемой территории Луганской области была запитана от источников, расположенных на оккупированной стороне. (Понятно, что сложившаяся линия разграничения не учитывает техническую структуру энергетики.)

А значит, нужно было обеспечить их альтернативными источниками питания, что и было сделано.

Но нельзя ли было делать это побыстрее?

На первый взгляд, информация ЛЭО и ГП "Энергорынок" различается, и весьма существенно. Но вполне возможно, что противоречий в приведенных ими цифрах нет.

ЛЭО говорит о фактической стороне дела, а "Энергорынок" — о юридической. ГП напирает на то, что понятие "долг неконтролируемой территории" возникло только после издания правительством постановления "Об особенностях регулирования отношений в сфере электроэнергетики на территории, где органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме свои полномочия" №263 от 07 мая 2015 года.

Это постановление формализовало учет перетоков электроэнергии с контролируемой Украиной территории на неконтролируемую и наоборот, а также определило, что поставлять электроэнергию на неконтролируемую территорию Луганской области будет ЛЭО, а Донецкой – ПАО "ДТЭК Донецкоблэнерго". То есть, именно эти две компании должны собирать с оккупированных территорий деньги за электроэнергию и, соответственно, рассчитываться за нее с "Энергорынком".

Но о вполне прогнозируемых долгах за электричество в этом постановлении ничего не говорилось. Хотя, вообще-то, ожидать платежи со стороны ОРДЛО было, по меньшей мере, наивно. Ответ на вопрос, что делать, если неконтролируемые территории не станут платить, дает приказ Минэнергоугля №440 от 10 мая 2015, содержащий порядок полного или частичного прекращения поставок на неконтролируемую территорию.

По информации ЛЭО, поначалу оно собирало на неконтролируемой территории около 25% платежей, а потом долги начали нарастать "просто неприличными темпами".

В мае 2016 года правительство Владимира Гройсмана постановлением №368 фактически обязало поставщиков (ЛЭО и ДТЭК "Донецкоблэнерго") в первоочередном порядке рассчитываться с "Энергорынком" за поставки на неконтролируемые территории деньгами, собранными на территориях контролируемых!

Это требование было отменено только 24 декабря 2016 года.

А в июле 2016-го в ОРЛО у ЛЭО отобрали не только все его имущество, но и сотрудников – они вынуждены были перейти в "Торговый дом "Нефтепродукт", который связывают с беглым младоолигархом Сергеем Курченко. Именно ТД "Нефтепродукт", объявленный властями ОРЛО "единственным поставщиком электроэнергии в ЛНР", и занялся сбором денег с местных потребителей. При этом переток электричества на неконтролируемую территорию Луганской области - фактически бесплатно для ЛНР, но в убыток для Украины - все равно продолжался.

Какой-либо действенной реакции украинских властей в связи с экспроприацией ресурсов ЛЭО тоже не последовало. Хотя о своих потерях ЛЭО не раз заявляло публично, указывая на необходимость ограничить поставки до уровня оплаты.

Иными словами, украинская сторона намеренно не прекращала поставки электроэнергии в ЛНР, хотя и основания, и юридическая процедура для этого уже существовали.

С начала 2017 года ОРЛО вообще перестала платить за украинскую электроэнергию, увеличив задолженность почти на 700 млн грн.

Как нетрудно заметить, бесплатные поставки продолжались и в условиях торговой блокады неконтролируемых территорий. Это говорит о том, что из "абсолютной" блокады были сделаны исключения.

По словам генерального директора ЛЭО Владимира Грицая, фактически можно говорить о том, что для продолжения поставок электроэнергии на неконтролируемую территорию (НКТ) делалось больше, чем для их прекращения.

Вырисовывается парадоксальный факт. До блокады эти предприятия, перерегистрированные на подконтрольной Украине территории, исправно платили налоги в украинский бюджет. Но за электроэнергию - почему-то не рассчитывались.

Напомним, что Алчевский металлургический комбинат входит в корпорацию "Индустриальный союз Донбасса" (ИСД), контролируемую российским бизнесом, "Свердловантрацит" и "Ровенькиантрацит" — в ДТЭК Рината Ахметова, а "Краснодонуголь" — в "Метинвест" Рината Ахметова и Вадима Новинского. В марте 2017 года и ДТЭК, и "Метинвест" заявили о потере контроля над своими предприятиями по ту сторону линии разграничения. Но до этого они их контролировали!

Продолжение бесплатных поставок удивляет еще сильнее, если учесть экономические процессы, происходящие в ОРДЛО. Российские экономисты уже прямо говорят о том, что идет встраивание некогда украинских предприятий в хозяйственную систему РФ.

По информации ЛЭО, одним из крупнейших ее должников на контролируемой территории Луганской области является Попаснянский водоканал. Большая часть воды он перекачивает на неконтролируемую территорию – в Луганск, Алчевск, Кадеевку (Стаханов) и др. На 1 марта его долг перед ЛЭО составлял 128 млн грн.

Реакция Москвы на обесточивание ОРЛО была вполне прогнозируемой.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал это еще одним шагом на пути отторжения Украиной этих территорий, а правительство России очень быстро решило поставлять электроэнергию на подконтрольную сепаратистами часть Луганской области в рамках гуманитарной поддержки – техническая возможность для этого есть, более того, российская электроэнергия поставлялась туда и до отключения перетока из Украины.

В российской прессе уже появились публикации, оценивающие, во что обойдется их потребителю такая электрическая "гуманитарка". Судя по предварительным оценкам (официальных данных еще нет), обойдется недорого: конечная цена для всех потребителей, кроме населения, увеличится на 0,1%.

Впрочем, это проблемы России, которая для Украины – страна-агрессор. И в свете этого хороши любые действия, направленные на ее ослабление, пусть даже незначительное.

Сейчас оккупированная часть Луганской области получает электроэнергию из России. А в так называемой ДНР остались две тепловые электростанции: Зуевская и Старобешевская. Обеспечивают ли эти станции свою территорию электроэнергией, неизвестно. Скорее всего, да. Зуевская станция раньше обеспечивала электроэнергией Авдеевку и Авдеевский коксохим, но сейчас эти объекты переключены на Украину. Поэтому мощности Зуевской и Старобешевской станции направлены на нужды ДНР, а недостаток электроэнергии может перекрываться перетоками из России, которые возможны за счет инфраструктуры еще советских времен.

Куда больше интересует, чем для Украины обернется наша многолетняя "электрическая гуманитарка"?

Она уже привела к образованию почти 2,6-миллиардного долга. И эта "скромная" цифра, обнародованная "Энергорынком", учитывает только неоплаченную электроэнергию от официального начала отсчета поставок на неконтролируемые территории.

А ведь есть еще и долги за электроэнергию, поставленную в ОРДО. С начала 2017 года ОРДО тоже не платят Украине ни копейки. Но отключать их пока не планируют, поскольку еще не решен вопрос о стабильном энергообеспечении Авдеевки.

Стоит сказать, что миллиардные долги в энергетике – абсолютно не новая проблема. Такие долги массово накапливаются, начиная с 1990-х. В старые времена это приводило и к принудительной продаже имущества энергетических компаний, и к их банкротству. Но, как правило, делалось это в случаях, когда кто-то хотел очень недорого заполучить интересный актив. Кому сейчас интересно ЛЭО, работающее в прифронтовой зоне, со всеми вытекающими из этого проблемами?

Поиском решения "долговой" проблемы занимаются уже лет пятнадцать. Но ходы, которые были найдены, отнюдь не бесспорны.

Например, закон "О мерах, направленных на обеспечение стабильного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса", принятый еще в 2005 году (!), предлагает такие механизмы, как списание, взаиморасчеты (по сути, взаимозачеты), реструктуризация и погашение суммы долга путем частичной его оплаты. При погашении долгов путем реструктуризации закон разрешает использование специальной целевой надбавки к тарифам как источнику необходимых денег.

Ничего принципиально другого не придумают и сейчас. Этому уже есть подтверждения.

Весной 2016 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), презентовала проект концепции очередного закона "О стабилизации расчетов на оптовом рынке электрической энергии Украины", которым планируется решать очередную проблему долгов в энергетике. Причем речь идет не только о долгах, возникших в связи с поставками электроэнергии на неконтролируемые территории, но и обусловленных неплатежами всех потребителей — шахт, водоканалов, населения, предприятий ЖКХ, машиностроительной и химической отраслей, бюджетников.

Что касается механизмов, то погашать долги предлагается взаимозачетами, списанием неликвидной задолженности по цепочкам. Есть несколько вариантов таких цепочек типа "потребитель – облэнерго –"Энергорынок" — генерирующие компании – шахты — государственный бюджет" или "потребитель – облэнерго – "Энергорынок" — генерирующие компании – госбюджет". То есть, в итоге уменьшаются налоговые обязательства генерирующих компаний и шахт перед госбюджетом, а также обязательства генкомпаний перед государственными банками. И наконец, целевая надбавка в тарифах облэнерго на передачу электроэнергии – по этим тарифам, естественно, платят все потребители. Пока этого законопроекта в парламенте нет, но тенденция понятна.

Конечно, долги неподконтрольных территорий за электроэнергию – не основные в структуре общих долгов. Это хорошо видно в таблице "Энергорынка": на 1 апреля суммарный долг поставщиков, работающих в Донецкой и Луганской областях, достиг 23,7 млрд грн, а долги ОРДЛО — около 3 млрд грн.

Но, во-первых, это совершенно безнадежные долги. Во-вторых, эти деньги неплохо помогли сепаратистам. Финансировать это веселье исправным украинским плательщикам, которые и оплатят все целевые надбавки, будет особенно обидно.

Автор: Людмила Анастасьева