В крупнейших государственных компаниях появятся наблюдательные советы. В них запустят иностранцев. Так хочет МВФ.
Отбор набсоветов будет проходить при Минэкономразвитии. Кроме чиновников Кабмина, в конкурсную комиссию вошли представители МВФ, Всемирного банка и других финансовых доноров. Официально — для прозрачности отбора. На самом деле — отсеивать креатуры политиков и олигархов и продвигать экспатов из США и Евросоюза.
Через два-три месяца набсоветы получат «Укрэнерго», «Укргидроэнерго», «Укрпошта», «Укрзалізниця» и «Международный аэропорт «Борисполь». Позже — еще десять предприятий. Всего набсоветы должны заработать в 41 компании.
Годами бизнес-группы и их покровители при власти выстраивали схемы заработка на государственных компаниях.
«Нафтогаз», «Укрспирт», «Укрнафта», «Укрзалізниця», «Укргаздобыча». И это далеко не полный список компаний, через которые ежегодно вымывали и вымывают десятки и сотни миллиардов гривен.
Каждую новую власть это устраивало. И все бы хорошо, но на коррупцию в госкомпаниях и на то, что государство — неэффективный собственник, постоянно указывает основной финансовый донор Украины, Международный валютный фонд.
Давая взаймы, кредитор требуют реформ в госсекторе. И появление наблюдательных советов с независимыми членами — один из элементов таких реформ.
Создание набсоветов — это один из пунктов обновленного Меморандума Украины с Международным валютным фондом. Причем правительство не успело выполнить его в срок, несколько сдвинув график. Что следует из текста Меморандума ниже.
На фото: выписка из Меморандума с МВФ по части проведения реформы корпоративного управления в госкомпаниях
Закон, предусматривающий создание набсоветов при госкомпаниях, был принят в июне. Все процедурные вопросы, связанные с принятие подзаконных актов, Кабмину нужно было закрыть еще до конца сентября. Об этом договорились с МВФ. В октябре должно было завершиться формирование набсоветов пяти крупнейших госкомпаний. В Меморандуме их названия не указаны, но речь идет об «Укрэнерго», «Укргидроэнерго», «Укрпоште», «Укрзалізнице» и «Международном аэропорте «Борисполь».
В Минэкономразвитии говорят, что в этих компаниях набсоветы могут быть сформированы уже в начале следующего года.
Как на промедление отреагирует МВФ, принимая решение об очередном транше, пока неясно. Но, по крайней мере, видимость процесса правительство запустило.
Подробнее о назначении членов набсоветов госкомпаний — в презентации Минэкономразвития.
Где появятся набсоветы?
Набсоветы будут работать в компаниях с активами больше 2 млрд грн или ежегодной выручкой более 1,5 млрд грн.
Причем в некоторых госкомпаниях набсоветы уже есть. Например, в НАК «Нафтогаз». Возглавляет набсовет первый замминистра экономического развития и торговли Юлия Ковалив. В совете НАК сразу трое иностранцев — Чарльз Проктор, Маркус Ричардс и Пол Ворвик. Все — британцы. Их отобрали, когда МЭРТ возглавлял Айварас Абромавичус. Еще один член совета — Владимир Демчишин. Последнего назначили в его бытность министром энергетики и угольной промышленности.
Действующий набсовет есть в «Укрзалізнице». Компанию возглавляет поляк Войцех Бальчун. Вместе с ним еще четыре члена правления — с польским гражданством. В самом же набсовете «УЗ» иностранцев нет. Но, видимо, будут. Этого очень хотят в правительстве. На обновлении состава набсовета здесь настаивает лично премьер-министр Владимир Гройсман. «Нужно усиливать менеджмент, дать им возможность нормально развиваться, изменить быстро наблюдательный совет и ввести в него независимых и профессиональных людей», — заявил в начале ноября премьер, говоря о будущем «УЗ».
Складывается впечатление, что Гройсман форсирует события, торопясь назначить в компанию новых людей. Что несколько странно, учитывая, что в «Укрзалізнице» набсовет сменили только в июле этого года. В него входит, например, глава Фонда госимущества Игорь Билоус, замминистра финансов Сергей Марченко и несколько других чиновников. Возглавляет совет первый замминистра инфраструктуры Евгений Кравцов. Кого назначат вместо них — сказать сложно. Но не исключено, что польских экспатов «УЗ» станет больше.
Наблюдательный совет НАК «Нафтогаз». Слева направо — Чарльз Проктор, Пол Ворвик, Юлия Ковалив, Маркус Ричардс и Владимир Демчишин Фото: naftogaz.com
Кто будет отбирать членов набсоветов?
В набсоветы будет входить от 5 до 11 членов. И большая часть из них будут независимыми. Их отберет комитет по назначению руководителей особо важных предприятий при МЭРТ. Представителей от государства в набсоветы также будет согласовывать комитет.
В комитет по отбору ввели министра юстиции и министра Кабинета Министров.
Но есть основания полагать, что делать погоду на отборочных конкурсах будут не только и не столько чиновники из МЭРТ и других ведомств, сколько представители западных финансовых организаций. В среду Кабмин обновил список независимых экспертов номинационного комитета. Вот их имена.
Кого допустят в набсоветы госкомпаний?
Членом набсовета госкомпании может быть иностранец.
Конечно, это не значит, что им не может быть гражданин Украины. Но весьма вероятно, что представители МВФ и других финансовых организаций будут лоббировать нужных себе людей, скорее всего, из-за рубежа. Ведь не зря на этой реформе настаивал Международный валютный фонд, акцентировав на пункте с набсоветами как одном из требований для дальнейшего кредитования Украины. И не просто так в комитет по отбору ввели руководителей местных представительств финансовых организаций.
Независимый член набсовета не может быть госслужащим, миноритарным акционером компании, аффилированным лицом с компанией; он также не может быть представителем аудитора. Все это нужно, чтобы избежать конфликта интересов. Никаких вопиющих ограничений, по большому счету, Кабмин не установил.
В набсоветах, кроме независимых членов, также будут представители от государства. Это может быть как госслужащий, так и политик. Или вообще частное лицо. «И мы такой пример сегодня имеем в „Нафтогазе“, где представитель государства не является государственным служащим», — отметила Юлия Ковалив, явно подразумевая, что таким примером является Владимир Демчишин.
Первый замминистра экономического развития и торговли Юлия Ковалив
Почему важна реформа корпоративного управления государственными предприятиями?
Первое. Она создает равные условия для государственных предприятий и их конкурентов на рынке. Для того, чтобы они были успешными.
Второе. Она повышает уровень прозрачности и подотчетности всех госпредприятий.
Третье. Она улучшает финансовые результаты и имеет прямое влияние на бюджет. Потому что бюджет получает больше налогов и больше дивидендов.
Она повышает качество услуг. Мы хотим, чтобы услуги железной дороги стали лучше, мы хотим, чтобы услуги «Укрпочты» стали лучше для граждан. Соответственно, новый менеджмент, новое качество управления будут иметь очень осязаемое влияние на каждого конкретного гражданина.
Улучшает доступ к капиталу. Мы можем финансировать инвестиции более дешево за счет более дешевых кредитов, в том числе от международных банков.
Уменьшает уровень коррупции. Почти 64 млрд грн убытков — это то, что государство не получило, а часть получили, к сожалению, через коррупционные механизмы. Мы видим последнее время задержание бывших и нынешних руководителей государственных предприятий. Мы боремся с коррупцией. И это в целом повышает уровень доверия инвесторов к стране.
