Юрист ICF Legal Service Виктор Данилов о том, готова ли Украина стать одним из инновационных лидеров Европы.
Несколько последних месяцев украинское информационное пространство переполнено новостями о возможном начале широкого использования блокчейн-технологии в государственном и публичном секторах страны.
Сообщения появляются разные: от воодушевленных постов политиков о том, что правительство переходит на блокчейн, до таких, которые скорее похожи на фантастику, например, что к названию денежной единицы Украины будет добавлен префикс «крипто-».
Главной новостью последних дней стало подписание меморандума о сотрудничестве с BitFury — мировым лидером в продвижении криптотехнологий. По словам СЕО BitFury, проект в Украине предполагает стать самым масштабным в практике компании. Он будет охватывать не отдельные сферы, а направлен на комплексный перевод сервисов украинского правительства на блокчейн.
Планы многообещающие, однако остается открытым вопрос, является ли все это лишь PR-ходом, с помощью которого правительство создает иллюзию работы, или фундаментальная новая технология действительно сможет кардинальным образом преобразовать сектор публичных услуг в Украине, который не перестает подвергаться критике?
Что такое блокчейн и чем он поможет Украине?
На сегодняшний день блокчейн является одним из наиболее перспективных направлений развития как в частном, так и в публичном секторах. Он представляет собой распределенную базу данных, у которой устройства хранения данных не подключены к общему серверу. Проще говоря, блокчейн — это глобальная бухгалтерская книга, содержимое которой является доступным для всех участников системы.
Благодаря трем своим главным особенностям — прозрачности, децентрализованности и анонимности — система имеет революционный потенциал, способный обеспечить безопасность и надежность операций, нивелировать мошенничество и снизить уровень коррупции в отдельно взятом государстве.
Вместе с тем технология блокчейн остается окутанной пеленой непонимания и подозрений. Поэтому в то время, как одни государства сдерживают его развитие под предлогом предупреждения новых форм преступности, спонсирования терроризма и отмывания доходов, другие — наоборот, стремятся стать пионерами в применении данной технологии для совершенствования публичных сервисов, повышения международного имиджа и привлечения зарубежных инвестиций.
Украина относит себя к числу прогрессивных государств. И, действительно, блокчейн может предложить стране массу вариантов усовершенствования формата принятия решений на центральном и местном уровнях, достигнуть прозрачности государственного управления и уменьшения уровня коррупции.
Украине прежде всего необходимо использовать технологии в тех сферах, которые наиболее нуждаются в реформах. По словам советника главы агентства по вопросам e-government Константина Ярмоленко, «агентство постарается подготовить к переводу на вlockchain те реестры, в которых царит полный хаос, непрозрачность и происходят атаки на данные». Под этим он, безусловно, подразумевает сферу услуг государственной регистрации.
Блокчейн vs рейдер
Война рейдерских захватов, которая накрыла Украину в 2015—2016 годах, наглядно продемонстрировала сложности на пути осуществления реформ. Так, предоставление нотариусам регистрационных функций, введение экстерриториальности регистрационных действий и упрощение в проведении регистрационных действий сыграли злую шутку в первую очередь с теми, в чьих интересах проводились реформы.
Бизнес стал «задыхаться» в условиях произвола регистраторов. По неофициальной статистике, только за 2016 год в Украине было предпринято более 2800 попыток рейдерских захватов. Главным козырем рейдера стала легкость доступа к реестрам, а главным инструментом стал нотариус. В условиях отсутствия необходимости нотариального заверения учредительных документов и протокола общих собраний, а также безнаказанности нотариусов любой бизнес стал легкой мишенью.
В таких условиях прозрачная и децентрализованная сущность блокчейна могла бы стать решением данной проблемы и новым катализатором реформ. Полная прозрачность осуществления регистрационных действий, невозможность манипулирования данными в реестре могут нивелировать коррупционную составляющую.
Регистрация земельных участков и недвижимости, обременения имущества, налоговых накладных — достижения прозрачности в этих сферах возможно. Швеция, Гондурас, округ Кук (штат Чикаго), Грузия — примеры государств-пионеров применения технологии блокчейн в ведении реестров. И как показывает практика этих стран и регионов, главное — это не количество выделенных средств из бюджета и не готовность инфраструктуры, а прежде всего, открытость власти к новым идеям и инициативам.
Политическая воля к технологическому прогрессу
Согласно новостной ленте, украинское правительство демонстрирует открытый диалог с блокчейн-комьюнити, представленное как ведущими международными компаниями, так и местными волонтерами. Однако, по утверждению последних, диалог затихает на стадии принятия конкретных решений. Связано это как с непониманием самой системы и особенностей ее работы на практике, так и с нежеланием перекраивать налаженную систему получения незаконных доходов, основанную на «кумовстве» и откатах.
Безусловно, реестры на основе блокчейна в Украине — это настоящий вызов для нас. Но в то же время это шанс стать одним из инновационных лидеров Европы. Но готовы ли политики отказаться от личной выгоды во имя прогрессивного развития государства и хватит ли у правительства политической воли реализовать данный сценарий? Ответ на этот вопрос мы получим уже в скором будущем.
