Всего семь дополнительных миллиардов кубометров отечественного газа обеспечат стране энергетическую независимость. Правительство уверенно: его инициатив достаточно, чтобы нарастить необходимые объемы добычи всего за два года, но рынок к такой прыти не готов.
К 2020 году Украина планирует достичь энергонезависимость, нарастив добычу природного газа в объеме, близком к полному обеспечению внутреннего спроса. Согласно утвержденной Кабинетом Министров «Концепции развития газодобывающей отрасли до 2020 года» (т. н. концепция «20/20»), государственные и частные компании увеличат добычу к данному сроку до 27,5 млрд куб. м с 20,1 млрд куб. м в 2017 году. Государственная компания ОАО «Укргаздобыча» (УГД) должна к этому времени производить 20,1 млрд куб. м газа в год, частные компании — 7,4 млрд куб. м. Годовой объем потребления газа в 2017 году составил 31 млрд куб. м.
«Газодобыча для правительства – это стратегический приоритет, и мы видим конкретные действия со стороны власти для развития отрасли. Во-первых, с начала 2018 года введена стимулирующая рента для бурения новых скважин. Во-вторых, правительство обязалось не изменять ренту на протяжении 5 лет, до 2023 года. Это решение обеспечило Украине самую привлекательную позицию среди добывающих стран на Евразийском континенте», — считает Роман Опимах, исполнительный директор Ассоциации газодобывающих компаний Украины.
В апреле этого года был принят закон, который упрощает разрешительную систему отрасли. Процедура сокращена минимум на 18 месяцев, ликвидируется более 15 разрешений и 6 ступеней согласований. Газодобывающие компании в настоящее время ожидают также внедрения механизма проведения прозрачных и открытых для всех инвесторов конкурсов и аукционов.
«Более 1,5 лет не было аукционов, и мы считаем, что это множит „на ноль“ все предыдущие достижения. Отрасль сформировала перечень из 50 перспективных нефтегазовых участков общей площадью 15 тыс. кв. км. Сейчас мы ожидаем, что правительство объявит первый международный раунд нефтегазовых аукционов для привлечения международных инвесторов», — сообщил Realist’у Опимах.
Среди решений, которые отрасль также ожидает от Кабмина — либерализация доступа к геологической информации и изменение процедуры предоставления спецразрешений на разработку новых месторождений, очистив ее от непрозрачных инструментов.
Проблемное наращивание
Создание благоприятных условий для наращивания внутреннего производства газа вовсе не гарантирует, что профильным компаниям удастся в обозначенные Кабмином сроки обеспечить дополнительные объемы добычи.
«Существует проблема незаконных и неучтенных объемов углеводородов. Также рентные платежи недостаточно дифференцированы в соответствии со сложностью и истощенностью месторождения», — делится опасениями с Realist’ом эксперт по вопросам энергетики Геннадий Рябцев. — У компаний нет стимулов для разработки мелких месторождений, менее ценных запасов, сложно добываемых углеводородов, как и нет единых правил по обеспечению равных условий получения разрешений на поиск, разведку и добычу углеводородов всеми субъектами хозяйствования, имеющими необходимые ресурсы".
В разрез с желанием правительства получить рост газодобычи не редко идут местные советы, блокирующие по своему усмотрению выдачу разрешений на разработку месторождений. Например, Полтавский облсовет с 2016 года 60 раз отказал «Укргаздобыче» в согласовании спецразрешений на эксплуатацию новых участков и в расширении границ существующих. После «юбилейного», 60-го, отказа, представители УГД приняли участие в заседании облсовета, где пообещали отремонтировать автодороги области.
С 2018 года начала действовать децентрализация рентных платежей, что должно смягчить неуступчивость местных властей. Теперь 5% ренты компании отчисляют на развитие регионов, где проводится газодобыча. Согласно данным Ассоциации газодобывающих компаний, за 1-й квартал нефтегазодобывающая отрасль перечислила 450 млн грн в бюджеты сел, районов, областей.
«Если УГД и частные компании стараются нарастить добычу, то «Укрнафта» сокращает объемы в среднем на 10% в год: с 4 млрд куб. м с середины 2010-х до менее 1 млрд куб. м сегодня», — отметил сопредседатель Центра энергетических стратегий Дмитрий Марунич в комментарии Realist’у, акцентируя внимание на том, что не все госкомпании в состоянии поддержать правительственную стратегию.
Апатия частного капитала
До недавнего времени частные компании не были заинтересованы инвестировать в украинскую газодобычу из-за высоких накладных расходов на бурение новых скважин и сервисное обслуживание уже эксплуатируемых. Дополнительным сдерживающим фактором была низкая стоимость нефти на мировых рынках и как следствие — низкая стоимость газа, цена которого рассчитывается, исходя из мировых нефтяных котировок. По мере роста цены нефти, и соответственно роста спотовых цен на газ на европейских биржах с начала текущего года, увеличивается и инвестиционная привлекательность украинских газодобывающих проектов.
Стоимость газа в Украине рассчитывается по формуле «Дюссельдорф +»: цена не может быть ниже, чем на биржах Германии плюс стоимость доставки и НДС на импорт энергоносителя.
Согласно прогнозам Ассоциации газодобывающих компаний Украины, годовой прирост добычи газа в Украине составит 7% по итогам 2018 года и частично будет обеспечен за счет предложения привлекательных условий иностранным инвесторам.
«В первом квартале 2018 года количество новых скважин, заложенных независимыми добывающими компаниями, выросло на 80% по сравнению с первым кварталом прошлого года. Это лакмус, подтверждающий, что изменения в законодательстве работают и бизнес заинтересован в нововведениях. Но этот рост может быстро прекратиться, так как в отрасли не проводятся аукционы на новые участки», — предупреждает Роман Опимах.
В настоящее время невозможно провести аукционы по продаже спецразрешений на использование недр по новым правилам из-за отсутствия в Госгеонедрах обработки заявок соответствующим образом.
Кто в ответе
Реализацию стратегии «20/20» также затрудняет отсутствие четкой ответственности за ее возможный провал. «Ответственность за выполнение стратегии „20/20“ лежит на Андрее Коболеве (председатель правления НАК „Нафтогаз України“. — R0), но за провал его никто не уволит, если он вообще сохранит должность к 2020 году. Пока УГД находится в ведении „Нафтогаза“, никто не будет искать причины невыполнения планов», — отметил эксперт по вопросам энергетики Валентин Землянский.
Согласно данным отчета НАК «Нафтогаз», на конец 1-го квартала 2018 года у компании была дебиторская задолженность перед УГД за поставленный газ в размере 42 млрд грн.
«Это означает, что НАК не рассчитывается за поставленный газ, а „Укргаздобыча“ не может оприходовать средства. Причина в том, что за громкими заявлениями скрывается бездействие руководства НАК: 21 млрд грн за 2017 год остаются нераспределенными», — утверждает Валентин Землянский, напоминая, что в 2014 году повышение тарифов на газ Кабмин объяснил именно необходимостью привлечь для УГД дополнительные средства с целью наращивания объемов добычи газа.
«За четыре года мы получили 10-кратный рост закупочных цен, но ситуация с добычей газа кардинально не изменилась», — подытожил Землянский.
Напротив, существенно изменилась ситуация с объемом финансирования «Нафтогазом» гозадобывающей компании. НАК выделил 66 млрд грн на покупку товаров и услуг УГД в 2017 году. Для сравнения: четыре года назад сумма, выделяемая на освоение «Укргаздобычей», составляла всего 300 млн. Столь щедрое финансирование за прошлый год не имело существенного влияния на увеличение объемов добычи газа. УГД отчиталось о рекордном уровне добычи за 2017 год — плюс 4,4% (или 645 млн куб. м — до 15,24 млрд куб. м, что является самым большим объемом годовой добычи за последние 24 года). Добытчику придется как минимум в три раза повышать показатели новых абсолютных рекордов в последующие несколько лет, чтобы достичь целевой отметки в 20,1 млрд куб. м, обозначенной в концепции «20/20».
После четырех месяцев работы в текущем году УГД произвела 5 млрд куб. м газа, что также обставлено как очередной рекорд — наивысший показатель с 2014 года за аналогичный период. На 2018 год НАК «Нафтогаз» выделил 88,9 млрд грн для нужд УГД (из общего бюджета для всех структур монополиста в сумме около 120 млрд). Чуть менее половины этой суммы (46 млрд грн) газодобывающая компания планирует потратить на перспективу — работы по бурению скважин и проведению геофизических исследований.
Тарифная ловушка
Реализация стратегии наращивания внутренней добычи, согласно сделанному в марте заявлению премьер-министра Владимира Гройсмана, позволит Украине самостоятельно формировать цену на газ уже в 2020 году. На данном этапе цена может меняться только в сторону повышения. В тарифном вопросе возможности правительства ограничены рядом решений в рамках сотрудничества с международными организациями. Существующие обязательства Украины перед Евросоюзом и МВФ исключают возможность пересмотра цены на газ в сторону понижения. Соглашение об ассоциации с ЕС включает обязательства Украины продавать газ на внутреннем рынке по ценам европейских поставщиков. Также действуют обязательства перед МВФ по установлению паритета цены на газ внутренней добычи и импортного сырья. Иными словами, неважно, какой газ потребляет Украина, важно, что его стоимость должна быть не ниже цены импорта. Международные обязательства частично закреплены в действующем с 2017 года постановлении КМУ № 187, где утверждена формула расчета стоимости газа, в частности его привязка к стоимости импортных энергоносителей.
«До тех пор, пока не будут пересмотрены условия меморандума с МВФ по установлению паритетной цены, о снижении тарифов не может идти речи. В существующих условиях промышленность теряет конкурентоспособность, но у промпредприятий всегда есть возможность заложить цену газа в стоимость конечной продукции. У населения такой возможности нет», — подчеркнул Валентин Землянский.
После последнего изменения цены на газ для потребителей в мае 2016 года премьер-министр дал публичное обещание больше не повышать газовые тарифы. «Пока на посту премьера находится Гройсман, он будет тормозить процессы повышения тарифов. Если он уйдет — тариф будет повышен. Это рано или поздно произойдет, вопрос — насколько существенно поднимется цена», — прогнозирует Дмитрий Марунич.
Реализация планов по увеличению газодобычи к 2020 году невозможна без пересмотра существующей ситуации в отрасли. Кто-то должен систематизировать проблемы газодобычи и предложить комплексный подход к решению вопроса. Возможно, этим должно озаботиться профильное ведомство или правительство.
«Нафтогаз» и «Укргаздобыча» с повышением тарифов достигли не только безубыточности, но и стали получать грандиозную прибыль в условиях кризиса экономики и падения доходов населения. При отсутствии реального контроля за работой монополии со стороны исполнительной власти деятельность НАК все больше обретает черты спекулятивного желания заработать на текущей ситуации, а вовсе не заниматься достижением целей энергобезопасности государства.
Главное фото: UNIAN
