2017 год можно оценить как по достижениям, так и провалам украинского правительства в экономической политике. Как говорится в аналитическом отчете Международного центра перспективных исследований, главным следствием деятельности властей стало перебалансирование экономических, социальных и ресурсно-экологических составляющих развития. При этом, экономика Украины в 2017 году продолжала медленно расти, но этих темпов роста без будущих действенных шагов правительства будет недостаточно для экономического прорыва в 2018-м, который окажется не проще, чем нынешний год.
Достижения экономики Украины в 2017 году
Наиболее значимыми были следующие достижения:
1) Получение четвертого транша МВФ в объеме $ 1 млрд в начале апреля 2017 года. Украина провела необходимые реформы и смогла пополнить золотовалютные резервы, что позволило отсрочить дефолт, стабилизировать макроэкономическую ситуацию и повысить доверие партнеров, инвесторов и доноров страны.
2) Размещение еврооблигаций. Благодаря выходу в сентябре на рынок внешних заимствований Украина впервые с 2015 года привлекла $ 3 млрд. Данная операция позволит уменьшить нагрузку на государственный бюджет по погашению государственного долга в следующие годы. Также этот факт свидетельствует о частичном восстановлении доверия иностранных инвесторов к Украине.
3) Шаги правительства по диверсификации экспорта с целью уменьшения зависимости экспортеров от волатильности традиционных рынков и обеспечения стабильного поступления валюты в страну. Этому способствовало принятие экспортной стратегии «Дорожная карта стратегического развития торговли 2017−2021» в конце марта 2017 года, вступление в силу в полном объеме Соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной с начала сентября 2017 года, Региональная конвенция о пан-евро-средиземноморских преференциальных правилах происхождения, развитие торговых отношений с Канадой. Сейчас ведутся переговоры о заключении соглашений о свободной торговле с Израилем и Турцией.
4) Относительная дерегуляция бизнеса в 2017 году, особенно в строительной отрасли, и оптимизация фискальной политики вместе с улучшением сервисного обслуживания налогоплательщиков, в частности путем внедрения электронной системы возврата НДС, что позволило значительно увеличить налоговую базу, обеспечив профицит государственного и местных бюджетов, и способствовало уменьшению доли «теневой» экономики. В результате эти улучшения положительно отразились на повышении привлекательности инвестиционного климата и подняли Украину на 76-е место в рейтинге Doing Business-2018.
Провалы экономики Украины в 2017 году
Перед Украиной в 2017 году появились следующие факторы:
1) Экономическая блокада ОРДЛО. Результатом стало увеличение зависимости Украины от импорта энергоресурсов, в первую очередь угля, изменение соотношения мощностей разных типов электростанций, которое чрезвычайно превысило допустимые нагрузки на некоторые из них. Также данное событие значительно повлияло на экономическое положение предприятий, имевших устоявшиеся производственные связи с регионом. По разным подсчетам, Украина теряет около 1% ВВП из-за экономической блокады ОРДЛО.
2) Отрицательный торговый баланс. Асимметрия во внешней торговле, недостаточное лоббирование интересов, трудности сертификации продукции требуют дальнейшего проведения реформ и усиления потенциала для обеспечения устойчивого роста Украины.
3) Неразвитость банковского сектора. В 2017 году продолжались тенденции сокращения количества банков, что привело к дополнительной нагрузке на Фонд гарантирования вкладов физических лиц, происходило увеличение количества проблемных кредитов. Также доступ к финансовым ресурсам все еще оставался ограниченным.
4) Усиление инфляционных процессов. К концу 2017-го инфляция, согласно прогнозу правительства, составит 11,2%. Этому способствовали отмена государственного регулирования цен на продукты питания, повышение минимальных заработных плат и пенсий без обеспечения соответствующего роста экономики, продолжение тенденций к увеличению тарифов для домохозяйств, что привело к росту количества пользователей субсидий до 60%, запоздалое решение НБУ о повышении учетной ставки с 12,5% до 13,5%.
Вопросы будущего
В следующем году Украине необходимо будет решить следующие вопросы:
1) Связанные с экономическим развитием:
— Бюджет'2018 может иметь несбалансированный характер, в частности вследствие избыточного давления расходов для силовых структур. Также дальнейшие процессы децентрализации и перехода к трехлетнему среднесрочному бюджетному планированию с 2018 года будут требовать от правительства более четкой стратегии развития.
— Угрозами'2018 являются также недостаточные темпы роста ВВП и высокая инфляция из-за отсутствия комплексных мер правительства по решению этих аспектов развития.
— Неблагоприятной для Украины может оказаться ценовая конъюнктура мирового рынка сырьевых и высокотехнологичных товаров, энергоресурсов. К тому же, до сих пор остаются нерешенными вопросы стабильных поставок сжиженного газа и минеральных удобрений.
2) Связанные с возвратом долгов
— В 2018 году предусматриваются первые выплаты внешнего долга в объеме $ 7 млрд. В условиях отсутствия стратегии государства по управлению внешним и внутренним долгом возникают дополнительные вызовы для развития страны.
— Российская Федерация заявила о возможности переуступить долг Януковича в размере $ 3 млрд другой стране. Данное событие может стать дополнительным долговым бременем для экономики Украины.
— Стокгольмский арбитраж отложил свое решение по спору между «Газпромом» и «Нафтогазом». В следующем году ожидаются результаты по ключевым вопросам этого дела.
3) Связанные с энергетической отраслью:
— Строительство и развитие Северного и Южного потоков, уменьшение давления в системе украинского газопровода повышает риск потери Украиной статуса транзитного государства и уменьшения поступлений в бюджет.
— Проблема стабильности энергообеспечения Украины, особенно в условиях блокады ОРДЛО, остро стоит перед украинским правительством. Также развития требуют вопросы энергоэффективности и зеленой энергетики, привлечения инвестиций в альтернативную энергетику и контроля за энергопотреблением, последующей синхронизации украинских и иностранных энергосетей.
4) Связанные с реформами:
— Важным является правильная имплементация пенсионной и медицинской реформ в Украине. Проблема в данном вопросе состоит в балансе между потребностями общества и необходимостью экономить со стороны государства.
— Правильная имплементация других реформ, в частности по борьбе с коррупцией и вывода экономики из «тени», соблюдению ключевых показателей развития, земельной реформы, которые являются ключевыми для получения очередного транша МВФ в 2018 году. Что касается макрофинансовой помощи от ЕС, то Украина имеет шансы получить ее после решения вопроса о моратории на экспорт леса-кругляка.
— Урегулирование рынка лотерей также может способствовать дополнительным поступлениям в государственный бюджет.
Итак, в 2017 году украинское правительство продемонстрировало как достижения, так и провалы по обеспечению экономического развития страны. В свою очередь, 2018-й предполагается не легче предыдущего и необходимо будет минимизировать перечисленные риски экономического роста. При этом непонятным остается вопрос, как достичь прогнозируемого Кабмином роста ВВП на уровне 3% в 2018 году при нынешнем, почти вдвое ниже, росте на уровне 1,8% и при отсутствии конкретных шагов по достижению таких показателей.
Отличительно нового в 2018 году правительством пока ничего не предлагается. Необходимо срочно переосмыслить задачи развития экономики, чтобы пресечь стагнационный тренд, предоставить новые стимулы и избежать ярлыка популизма. Только системное проведение реформ и поиск драйверов экономики могут открыть путь для более динамичного экономического роста.
Автор: Егор Киян, эксперт по экономическим вопросам
