Знаете ли вы, как сложится ваша жизнь в последующие несколько лет? В правительстве Владимира Гройсмана знают. В деталях и подробностях почти на четыре года вперед.
Кабинет Министров на заседании в понедельник принял среднесрочный план действий до 2020 года и план на 2017 год. Оба документа есть в распоряжении Realist`а.
Кое-что из плана, на первый взгляд, выглядит несколько утопично. Некоторые предложения годами не находили поддержки у депутатов и неоднократно отправлялись на доработку, как, например, Трудовой кодекс, закон о рынке земли и всеобщее декларирование доходов.
Есть в этом документе много нового. Вот только успеет ли Кабмин реализовать свой план? Составляя документ, чиновники, возможно, забыли, что ни одно правительство в Украине не задерживалось так долго, как по времени рассчитан план Гройсмана.
К тому же каждое новое правительство привыкло откидывать наработки предшественников, каждый раз разрабатывая все новые и новые декларативные документы.
Realist выделил наиболее интересные моменты среднесрочного плана, вместившегося на 335 страницах.
Цены и деньги
Умеренный рост цен. Именно на это рассчитывает власть. Темпы инфляции, как следует из правительственного документа, замедлятся до 5% в год (допустимое отклонение 1 п. п).
Тратить наличными украинцы будут меньше. Больше — платежными картами. Доля безналичных операций, как ожидается, вырастет до 55% в общем объеме расчетов. Всего уровень наличности в экономике не будет превышать более 9,5%.
Кредиты подешевеют. Кабмин прогнозирует снижение номинальных ставок по кредитам в гривне до 12%.
Занятость и безработица
Зарплаты вырастут и снизится уровень бедности среди работающих. Но только после реформы рынка труда. Что будут делать? Во-первых, власти намерены снизить неформальную занятость, когда зарплаты платят «в конвертах», увеличив легальное трудоустройство. Уже в 2017 году количество трудоустроенных украинцев вырастет примерно на 150 тыс. В 2020 году уровень занятости достигнет 17 млн человек. Сейчас этот показатель составляет 16,3 млн.
Что для этого будут делать? Во-вторых, проведут реформу госслужбы занятости, сделав из нее «клиентоориентированную сервисную службу», где будут не только искать работу, но и обучать «под потребности экономики, с применением новейших технологий и подходов». Пока мало деталей и больше общих фраз.
Из конкретики. Планируется принятие Трудового кодекса. Правда, это еще Сергей Тигипко обещал семь лет назад в бытность министром соцполитики. Не сложилось ни у него, ни у тех, кто руководил Минсоцом после.
Льготы и субсидии
Власти хотят провести ревизию льготников. В планах у Кабмина модернизировать систему администрирования соцвыплат, компенсаций и субсидий для 20 млн граждан. Как известно, в Украине до сих пор не создан единый реестр получателей соцпомощи.
Идя в ногу с прогрессом, Кабмин планирует, что предоставление услуг в сфере соцзащиты перейдет в электронный формат. Кроме того, в среднесрочной перспективе стоит задача перейти от социальных льгот к выплате денежных компенсаций. Это так называемая монетизация льгот, на которую у правительства никогда не хватало денег.
Медицина
Медицинская реформа — одна из наиболее амбициозных и проблемных одновременно. Изменить что-либо в этой сфере не могли годами. Уже в этом году, как ожидается, власти перейдут к новым методам финансирования первичной помощи с использованием норматива на одного жителя. Здесь же будет определен гарантированный пакет услуг. После реформы финансирования системы здравоохранения Минздрав ожидает следующие результаты (см. таблицу).
| 2015 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
|---|---|---|---|---|---|
| Средняя продолжительность госпитализации, дней | 11,2 | 11 | 10,5 | 9,5 | 9,2 |
| Уровень госпит. пациентов с сердечно-сосуд. забол. | 36,2 | 36 | 35 | 33 | 30 |
| (случаев на 1000 населения) | |||||
| Врачи первичного звена, которые предоставляют | 7 000 | 10 000 | 15 000 | 20 000 | |
| услуги первичной медпомощи согласно договорам, | |||||
| заключенных с населением (человек) |
В рамках медреформы предлагается ввести второй элемент медицинского страхования — четкие правила предоплаты за конкретную, полученную в случае болезни, необходимую медпомощь. В чем разница? Если сегодня бюджет здравоохранения распределяется независимо от количества и качества предоставленных услуг, то после перехода к страховой модели поставщики услуг будут обязаны подписать договора с государством, соревнуясь за право обслуживать граждан за средства госмедстрахования.
Пенсионная реформа
Здесь задача для правительства не меняется уже много лет. Во-первых, нужно сделать бюджет Пенсионного фонда бездефицитным. Для этого предлагается расширить охват пенсионного страхования, убрав исключения для тех, кто сегодня не платит ЕСВ. Предлагается также усилить страховые принципы при назначении пенсий с учетом заработка и страхового стажа.
Подробно об этом в интервью Realist`у ранее рассказывал министр социальной политики Андрей Рева: «Пенсию нужно заработать, а не просто дожить до 60 лет».
Налоги
Бесконечно можно смотреть на то, как горит огонь, течет вода и как правительство проводит налоговую реформу. Что на этот раз обещает? Что до конца 2017 года полноценно заработает электронный кабинет налогоплательщиков. Что будет создан новый орган вместо налоговой милиции. Также планируется изменить упрощенную систему налогообложения, чтобы ею не пользовались уклонисты от уплаты налогов. Более подробно власти пока свои планы на этот счет не раскрывают.
Среднесрочный план по налоговой реформе такой. Имплементировать в Украине план действий BEPS Организации экономического сотрудничества и развития по противодействию размыванию базы налогообложения и выведению прибыли из-под налогообложения. Кроме того, будет введен единый счет для уплаты налогов и сборов, объединены отчетность по уплате ЕСВ и НДФЛ. К слову, последние два пункта власти собирались реализовать еще в прошлом году, но не нашли поддержку у депутатов.
В плане действий до 2020 года также значится снижение налоговой нагрузки на заработную плату. Последнее снижение, как помнится, закончилось разбалансировкой системы госфинансов: «Налоговая реформа 2015 года ценой в 77 млрд грн».
Контроль за доходами и расходами
Есть еще один важный момент в ходе налоговой реформы — проведение всеобщего декларирования доходов и расходов физлиц с одновременным налоговым контролем, когда органы ГФС получают право использовать непрямые методы контроля за уровнем достатка украинцев. Это одна из наиболее спорных норм, которую еще пытались ввести во времена министра доходов и сборов Александра Клименко. Но каждый раз откладывали, очевидно, опасаясь социального недовольства.
Льготы и преференции
С августа 2017 года должна заработать система мониторинга и контроля государственной помощи, которую получают как отдельные компании, так и целые отрасли. Задача-минимум — снизить расходы.
Несколько цифр для понимания. В 2015 году госдотации и льготы достигли 90 млрд грн, в 2016 году — 101 млрд грн. В основном разного рода преференции получали шахты, торфодобывающие компании, производители металла. В 2017 году на них потратят еще больше — около 170 млрд грн. Это колоссальный ресурс, сравнимый разве что с расходами госбюджета на дотации Пенсионному фонду. Из плана действий правительства следует, что в последующие годы соотношение суммы госпомощи к ВВП снизится. Правда, как именно — не уточняется.
Приватизация за четыре года
В Кабмине собираются продавать государственные активы. И это не новость. За последние три года Фонд государственного имущества стабильно проваливал план приватизации. В 2016 году, к примеру, от приватизации получили около 1% плана. У Гройсмана, вероятно, есть основания для оптимизма. До 2020 года правительство рассчитывает ежегодно продавать по 25% подлежащих приватизации активов. И к концу 2020 года завершить приватизацию. Но прежде ожидается формирование трех групп госкомпаний. В первую группу войдут предприятия к продаже, во вторую — предприятия, которые будут ликвидированы, в третью — оставшиеся в госсобственности активы.
Промышленность и инвестиции
Здесь задачи тоже старые. И, как всегда, амбициозные. В долгосрочной перспективе стоит цель изменить модель экономики с сырьевой на высокотехнологичную. За счет чего? Среднесрочная задача — создать условия для притока инвестиций в промышленность, модернизировать производства и инфраструктуру. Что для этого нужно сделать? Кабмин предлагает развивать промышленные кластеры и решить проблемы регуляторного характера, касающиеся подключения к электро- и коммунальным сетям, отмены инфраструктурного взноса при строительстве промышленных объектов.
В плане привлечения инвестиций акцент хотят сделать на государственно-частном партнерстве. К примеру, для завершения государственных инвестиционных проектов. Рассматриваются варианты концессии для развития инфраструктуры и транспортной сферы. На первый взгляд, ничего нового со времен премьерства Анатолия Кинаха.
Земельная реформа
Еще одна заноза для чиновников. Быстро решить земельный вопрос не выйдет. Здесь премьер, словно канатоходец, старается ступать без резких движений и не делать громких заявлений. В правительстве убеждены, что рынок нужно открывать, а значит — снимать мораторий на продажу земли. Но только власти не говорят, как и когда они это будут делать. Модель рынка земли, как указано в плане, будет сформирована по итогам обсуждения на национальном уровне. Вот только формат «национального уровня» не регламентирован.
Энергетика
Одна из наиболее спекулятивных тем. В этом году правительство намерено утвердить до 2035 году Энергетическую стратегию Украины. К 2020 году Кабмин рассчитывает, что Украина избавиться от зависимости в поставках энергоресурсов, проведет диверсификацию маршрутов и источников энергоресурсов. К 2020 году часть энергии, произведенной из возобновляемых источников, в общем объеме потребления увеличится до 11% с 8,3% в 2017 году.
Вернуть Крым и Донбасс
Один из наиболее проблемных вопросов для страны. Кабмин прописывает задачу выполнить Минские соглашения по части гуманитарных вопросов и положений, которые касаются вопросов безопасности. Противостоять агрессору власти планируют политико-дипломатическими средствами. Цель на среднесрочную перспективу — защита и возобновление территориальной целостности. В 2017 году власти рассчитывают на несколько вещей: что Украина будет и дальше получать поддержку от международных партнеров в противодействии РФ; начнет международные переговоры относительно деокупации Крыма; освоит помощь со стороны НАТО.
Текст: Ростислав Шаправский
