Несмотря на проведенную реформу Государственной налоговой службы, эффективность ее работы вызывает много сомнений и вопросов. Недавно Счетная палата Украины провела аудит деятельности ГНС и установила ряд серьезных нарушений - от незащищенности информационных систем ГНС до странного отношения к коррупционным схемам, которые наносят государству миллиардные убытки.
По результатам аудита Счетная палата установила, что ГНС не смогла в полной мере проконтролировать работу органов доходов и сборов в части наполнения государственного бюджета. В результате в 2019 году и в январе-апреле 2020 госбюджет недополучил 28 ,9 млрд грн.
Сколько потерял бюджет от схемы с фиктивными налоговыми кредитами, выяснял Realist.online
По информации народного депутата Дарьи Володиной, с января по август 2019 бюджет недополучил около 12,5 млрд грн. в качестве НДС, который не был уплачен через существующие схемы фиктивных налоговых кредитов. Эта сумма составляет 7,6% от всех запланированных налоговых поступлений.
Потери и последствия
Счетная палата подозревает, что ГНС не проводит работу по ликвидации схем уклонения от уплаты налога на добавленную стоимость. По крайней мере, как утверждают аудиторы, несмотря на неоднократные запросы, налоговики такую информацию не предоставляли.
Кроме того, удивление аудиторов вызвали результаты работы налоговой с потенциальными выгодоприобретателями, которые должны были проверить территориальные органы ГНС. Речь идет о деятельности около 2 тысяч налогоплательщиков и об общей сумме рискового НДС в 5,4 млрд грн, которая не была проверена или из-за отсутствия плательщиков по налоговому адресу, или из-за прекращения ими деятельности, или за не допуска проверяющих. ГНС вообще не предоставила аудиторам перечень и результаты проверок предпринимателей, которые обращались за возмещением НДС.
В то же время аудиторы обнаружили, что должностные лица ГНС не включали в перечень рисковых субъектов хозяйствования предпринимателей, которые были замечены в оформлении сомнительных сделок для незаконного получения возмещения НДС. Это позволило таким предпринимателям и дальше получать возмещение этого налога из государственного бюджета.
В частности, по 2019 подразделения ГНС должны проверить более 12 200, а в январе-апреле 2020-го - еще 3 900 рисковых предпринимателей, получивших государственную компенсацию в размере 6 млрд грн. Однако в течение 2019 и первых двух месяцев 2020-го, пока не начал действовать мораторий на проверки, территориальные органы ГНС отработали только 29%, или 4700 таких предпринимателей. По результатам этих проверок предпринимателей заставили вернуть полученное возмещение НДС на сумму в 5,3 млрд грн. Также налоговики обнаружили фиктивные операции по продаже на 2,4 млрд грн.
К примеру, налоговики Львовщины обнаружили 18 предпринимателей, которым в 2019 году было возмещено НДС на сумму 528,8 млн грн, но которые при этом перечислили в бюджет лишь около 3,9 млн грн налогов - или платили минимальные размеры, либо не платили вообще.
Сколько "стоила" неэффективность ГНС
По заключению Счетной палаты, Государственная налоговая служба систематически не успевает проверять налоговую отчетность предпринимателей. С 14,6 млн отчетов, которые с января 2019 по апрель 2020 подали налогоплательщики, налоговики проверили только 80,8%, или 11,8 млн, хотя были обязаны проверить всех.
Также в Счетной палате отметили тенденцию: в течение периода, который исследовался, количество проведенных проверок систематически уменьшалась.
Аудиторы Счетной палаты утверждают, что уровень уплаты в бюджет начисленных налоговой денежных обязательств является низким.
В течение 2019 и января-апреля 2020 ГНС по результатам проверок доначислила налогоплательщикам почти 71,7 млрд грн. Но после обжалования части решений ГНС налогоплательщиками сумма доначислений уменьшилась до 26,1 млрд грн (36,4%). Бюджет получил лишь около 6 млрд грн - 8,4% от начисленных, или 23% от согласованных доначислений. А 16300, или 32,2%, проверок юридических и физических лиц, проведенных ГНС по 2019-й и январь-апрель 2020 года, оказались безрезультатными.
Почему налоговый долг растет
В конце концов, Счетная палата констатировала неэффективность работы органов ГНС. Вследствие неуплаты налогоплательщиками доначислений в бюджет не поступило 18,9 млрд грн, а налоговый долг в течение 2019-го и января-апреля 2020 увеличился на 25,6% и на 1 мая 2020 достиг 107,6 млрд грн.
Налоговый долг, созданный в 2019 году, был на 79% больше по сравнению с долгом 2018. А объемы налогового долга, созданного в январе-апреле 2020 года, вдвое превышали суммы, поступавшие в государственный бюджет в счет погашения налогового долга за этот период.
В течение 2019 и января-апреля 2020 должники погасили 15,9 млрд грн, или 14,8% налогового долга, существовавшего на 1 мая. Также за этот период были списаны 7,2 млрд грн безнадежного налогового долга, или 45,3% от суммы, которую должники вернули в бюджет.
В то же время имеющийся налоговый долг обеспечен имуществом, находящимся в налоговом залоге, только на треть. Соответственно, это делает невозможным его погашение за счет принудительных мер, а потому львиная доля накопленного налогового долга наверняка будет списана как безнадежный долг.
Наконец, Счетная палата установила, что должностные лица ГНС не обеспечили создание надежной системы защиты электронных сервисов ведомства. К примеру, «Налоговый блок», «Единая автоматизированная информационная система» или «Управление документами». Отсутствие информационной безопасности привела к тому, что посторонние лица имеют доступ и могут использовать, обнародовать и даже изменять или удалять информацию из электронных реестров.
В результате, аудит ГНС, проведенный Счетной палатой, подтвердил, что финансовая система государства находится чуть ли не на грани коллапса.
