Западные партнеры Украины вмешались в конфликт между Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) и Генеральной прокуратурой Украины (ГПУ). ЕС, США и МВФ встали на сторону бюро, подчеркнув важность борьбы с коррупцией в Украине. О том, почему такая реакция была прогнозированной и чем все может закончиться, Realist’у рассказали политические эксперты.
Так, в заявлении Европейской службы внешних дел подчеркивается, что «публичное разглашение ГПУ деталей расследования фактов коррупции существенно ослабляет возможности НАБУ проводить эффективные расследования и подрывает общественное доверие относительно действенной борьбы с коррупцией». В ЕС призвали украинскую власть усилить работу антикоррупционных институций, а не подрывать ее.
Свою позицию высказали и в Госдепе США. Как говорится в официальном заявлении, последние события вызывают обеспокоенность за обязательства Украины бороться с коррупцией. Более того, в Вашингтоне назвали их попыткой «подорвать независимые антикоррупционные институты», отметив, что это существенно снижает доверие общественности и чревато риском уменьшения международной поддержки Украины.
Обеспокоенность происходящим выразил и Международный валютный фонд (МВФ). По словам директора-распорядителя фонда Кристин Лагард, эти события могут откатить назад прогресс, достигнутый в создании независимых институций по борьбе с коррупцией. Лагард подчеркнула, что борьба с коррупцией — это ключевое требование украинского общества, она крайне важна для экономического роста Украины, а также является одним из обязательств украинских властей в рамках программы сотрудничества с МВФ.
Отреагировали и в Министерстве иностранных дел Великобритании, заявив, что вмешательство в работу НАБУ является сигналом, что будущее независимых антикоррупционных расследований под угрозой.
По мнению политолога Владимира Фесенко, такая реакция Запада была закономерной. Более того, как отмечает эксперт, удивительно, что инициаторы подобных решений не учли, что Запад будет реагировать достаточно жестко в этом вопросе, и с этим придется считаться. И такая реакция была продиктована тем, что, по их мнению, для активной борьбы с коррупцией необходимо сохранить независимость антикоррупционных институтов, отмечает эксперт.
Более того, декларации Запада были направлены на то, чтобы антикоррупционным органам в Украине перестали мешать работать, говорит эксперт-международник Антон Кучухидзе.
«Законодательство принято, созданы органы. Но они видят, как мешают этим органам работать, — говорит Кучухидзе. — Вторая позиция — эти заявления являются усталостью Запада от отсутствия реальной политической воли в борьбе с коррупцией в Украине. Эти три года показали, что коррупция никуда не исчезла, усилилась и даже создание органов и принятие законодательной базы не помогли».
В сложившейся ситуации, считает Кучухидзе, заявления со стороны Запада будут все более жесткими, а доверие к нынешнему руководству страны уже потеряно.
Кроме того, ситуация осложняется и тем, что на сегодняшний день речь идет не только о противостоянии ГПУ и НАБУ, отмечает Фесенко. По сути в Украине обострилась внутриполитическая борьба.
«Одна из причин обострения ситуации вокруг НАБУ — это обострение внутриполитической борьбы и то, что некоторые политики-антикоррупционеры, которые активно сотрудничают с руководством НАБУ, принимали активное участие в акции Михеила Саакашвили. И это эмоционально обострило ситуацию», — говорит Фесенко.
Также противостояние происходит и между другими правоохранительными ведомствами.
Чем чревата для Украины реакция Запада
Одним из опасений относительно реакции международных партнеров на скандал вокруг НАБУ, которое обсуждалось в украинском информпространстве, стала возможность приостановки Евросоюзом действия безвиза. Но, как отмечает Владимир Фесенко, для этого требуется длительная процедура. По мнению эксперта, такой вариант возможен, но в случае, например, если бы депутаты проголосовали за ликвидацию НАБУ. Однако подобных вещей никто в Украине делать не будет, уверен он.
«Да, может быть проблема с какими-то претензиями в адрес Сытника (руководитель НАБУ Артем Сытник. — R0) как главы НАБУ, смена руководства НАБУ — это может стать предметом или поводом для каких-то разборок, критики в адрес Украины и возникновением инициатив приостановить безвиз», — считает Фесенко.
Поэтому, с учетом событий последних дней, и украинские власти будут действовать более гибко, и Сытник тоже, отмечает эксперт. Да и решительных действий по НАБУ в ближайшее время тоже не будет, считает Фесенко.
С МВФ ситуация сложнее, говорит политолог. Фонд выступает в первую очередь за создание антикоррупционных судов. Но и его позицию по НАБУ тоже нужно будет учитывать. Впрочем, скандал с бюро — не единственная проблема в отношениях с Фондом, отмечает эксперт.
«Там есть еще несколько сложных моментов: это земельная реформа, цена на газ, поэтому переговоры с МВФ касаются не только НАБУ. И я скажу, что тема НАБУ там не на первом плане, — говорит Фесенко. — Переговоры с МВФ продолжатся, но будут искать компромисс. Как раз по НАБУ я не ожидаю никаких проблем, они сейчас сняты. А вот гораздо сложнее будет найти компромиссы по цене на газ и земельной реформе, особенно с учетом вчерашнего голосования по мораторию на куплю-продажу сельхозземель».
Кроме того, в реальности сложившиеся обстоятельства выражаются в том, что в Украину не приходят инвестиции, не заходят работать иностранные предприятия, отмечает Антон Кучухидзе. Еще одним последствием становится то, что западные партнеры Украины уже не соглашаются с риторикой, что все проблемы Украины — из-за российской агрессии, отмечает эксперт-международник.
«Все прекрасно понимают роль России. Санкции введены против России, и это — ответ всем критикам. Тут уже конкретно занимаются Украиной, украинской властью — обязательства, которые она на себя взяла в плане реформирования страны, должны быть выполнены», — говорит Кучухидзе.
Например, отмечает эксперт, Украина уже не получила третий транш макрофинансовой помощи в рамках утвержденной в 2015 году программы. И на данный момент, по словам спикера, этот вопрос лоббировать никто не будет. Так же получилось и с «планом Маршалла» для Украины.
«В кулуарах Еврокомиссии говорят: какой „план Маршалла“, они, во-первых, не могут адекватно освоить то, что им и так выделяется, а, во-вторых, там колоссальный уровень коррупции, какой смысл давать деньги, чтобы они распылились. Поэтому все эти возможные механизмы финансирования будут уменьшаться и существующая программа МВФ будет приостановлена», — считает Кучухидзе.
Что будет дальше?
В ближайшие месяцы ситуация вокруг НАБУ немного успокоится, считает Владимир Фесенко. Но в дальнейшем многое будет зависеть от того, насколько политически нейтрально будет действовать Сытник и руководство НАБУ в целом, говорит он.
По мнению эксперта, чем меньше руководство НАБУ будет влезать в политические разборки и контактировать с политиками из любых лагерей, тем лучше будет для работы бюро. При этом в следующем году НАБУ столкнется с проверкой качества своей работы в судах по резонансным делам, таким как дело экс-главы ГФС Романа Насирова, экс-нардепа Николая Мартыненко, т. н. «янтарное дело». И если по этим делам НАБУ потерпит поражение, это очень отразится на их репутации, отмечает Фесенко.
При этом, политическая борьба вокруг НАБУ не угаснет. Тем не менее, как считает Фесенко, деятельность бюро продолжится, а Сытник останется в его руководстве.
«Но аудит, который, скорее всего, состоится уже в будущем году, будет непростым испытанием для него. Все-таки, критиков, противников у Сытника немало. Причем это не только и не столько президент, критиков немало и в парламенте, и в разных правоохранительных органах, еще и межведомственные противоречия срабатывают. Поэтому аудит, который должен состояться, будет непростым испытанием для Сытника», — говорит Фесенко.
Предыстория
Скандал начался с задержания прокуратурой сотрудника НАБУ, который пытался дать взятку первому заместителю председателя Государственной миграционной службы (ГМС) Дине Пимаховой. В ответ в бюро заявили, что ГПУ и Служба безопасности Украины вмешались в его спецоперацию по выявлению участников организованной преступной группировки в ГМС и незаконно задержали их сотрудника, работающего под прикрытием. Более того, в НАБУ убеждены, что это была «спланированная диверсия в отношении сотрудников НАБУ и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), реализованная Службой безопасности и санкционированная генеральным прокурором Украины».
В ГПУ действия агента НАБУ назвали «провоцированием получения неправомерной выгоды». По мнению генпрокурора Юрия Луценко, подозрение для задержанного сотрудника НАБУ является обоснованным. Ему вменяют совершение уголовного правонарушения по признакам ст. 369 (предложение, обещание и дача взятки) и ст. 370 (провокация подкупа)
Также сотрудники прокуратуры провели обыски на конспиративной квартире, в тайном офисе НАБУ и по месту жительства «так называемых членов „тайного подразделения“ НАБУ». В ходе обысков изъяли большое количество документов с грифами «секретно», «совершенно секретно», «с ограниченным доступом», специальные средства для фиксирования информации, паспорта граждан других государств и материалы негласных следственных действий, которые обрабатывались при отсутствии у агента допуска к гостайне, сообщают в ГПУ. По мнению генпрокуратуры, результаты обысков свидетельствуют о том, что руководство НАБУ игнорирует законодательство в сфере соблюдения охраны государственной тайны.
Позже НАБУ опубликовало фрагменты видеоматериалов, полученных во время этой спецоперации. Кроме того, в бюро заявили, что заместитель генерального прокурора Украины Юрий Столярчук сообщил о подозрении еще двум сотрудникам НАБУ. Им инкриминируют те же статьи, что и задержанному ранее сотруднику бюро — обещание или предоставление неправомерной выгоды и провоцирование подкупа.
Также в Верховную Раду Украины был внесен проект закона № 7362, который мог дать парламенту право единолично увольнять руководителей НАБУ и САП, выразив им недоверие большинством голосов. Но позднее он был снят с повестки дня парламента.
