Выборы президента

Выборы президента: удастся ли штабу Порошенко узаконить подкуп и ослабить конкурентов?

20 февраля 2019 | 10:30

В разгаре избирательной кампании шестого президента Украины в политической повестке встал вопрос, что такое законная агитация. Комитет избирателей Украины (КИУ) и гражданская сеть «ОПОРА» официально обратились в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) за разъяснением, как трактовать оплату агитаторов. Эту инициативу поддерживают в штабе Петра Порошенко, с которым связан первый резонансный скандал с действиями, направленными на вероятный подкуп избирателей. Речь о «сетках однодумців» — вербовки платных агитаторов из работников бюджетной сферы и предприятий, которые якобы должны мотивировать голосовать за Петра Порошенко с помощью денежного поощрения. Подобные сетки уже попали в поле внимания МВД, а министр Арсен Аваков заявил, что его ведомство пресекает любые попытки фальсификации результатов голосования. Однако в штабе Порошенко намерены этот скандал повернуть в свою пользу. Помимо законности условий работы агитаторов, они намерены получить от ЦИК разъяснение еще по одном аспекту избирательного процесса, который может создать кандидату Порошенко преимущество перед конкурентами в борьбе за пост главы государства.

Превратить проблему в преимущество

С начала месяца звучат взаимные обвинения кандидатов в подготовке масштабного подкупа избирателей по всей стране. 4 февраля лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко на согласительном совете глав фракций и групп Верховной Рады заявила, что теневой штаб президента, который курирует народный депутат Сергей Березенко, планируют купить 6 миллионов голосов избирателей в поддержку Порошенко. В ответ глава фракции БПП Артур Герасимов обвинил штаб Юлии Тимошенко в том же. «Идет много сигналов почти из всех областей Украины, что представители „Батькивщины“ начали кампанию по подкупу избирателей и сбору их персональных данных», — сказал Герасимов.

Другой кандидат в президенты Анатолий Гриценко тоже уверен, что штаб Порошенко намерен скупать голоса за действующего президента, и сообщил в эфире одного из украинских телеканалов, что для этого «действующая власть выделила 2 млрд гривен на всю страну».

Юлия Тимошенко сообщила, что в штабе Порошенко готовятся подкупить 6 млн избирателей по всей стране
Юлия Тимошенко сообщила, что в штабе Порошенко готовятся подкупить 6 млн избирателей по всей стране

«Страну хотят поделить на 150 округов. В каждом из них построят «сеть» в среднем на 3-4 тысячи агитаторов. Каждому заплатят от 1 до 3 тысяч гривен», - на правах анонимности рассказывает Realist’у представитель Днепропетровского предвыборного штаба одного из оппозиционных кандидатов.

Анатолий Гриценко заявляет, что власть выделила 2 млрд гривен на скупку голосов избирателей за Петра Порошенко
Анатолий Гриценко заявляет, что власть выделила 2 млрд гривен на скупку голосов избирателей за Петра Порошенко

Негатив в отношении штаба Порошенко нарастал, и в БПП вынуждены были ответить. Тот самый нардеп Сергей Березенко, которого Юлия Тимошенко назвала ответственным за подкуп 6 млн избирателей, в пространном интервью агентству Интерфакс-Украина так объяснил, для чего предвыборный штаб президента распространял «анкети однодумців», в которых собирал персональные данные граждан и обязательства не нарушать закон.

Напомним, штаб Порошенко обвиняют в том, что якобы платят 1000 гривен агитаторам за определенное количество заполненных анкет. По словам Березенко, анкеты заполняются, чтобы уберечь кандидата Порошенко от провокаций со стороны конкурентов. А таковыми, к примеру, могут быть добровольное признание или уличение кого-либо из подписавших такую анкету в получении денег от штаба. В таком случае, заявил Березенко, этот человек — засланный конкурентами провокатор. Персональные данные такого «провокатора» в штабе имеются.

Березенко также убежден, что без денежного вознаграждения даже члены теризбиркомов не будут работать. Тогда даже выборы могут быть сорваны. «В Украине 30 тысяч участков — это означает, что около 1,3 млн граждан Украины могут быть привлечены к избирательному процессу в качестве членов окружных и участковых избирательных комиссий — это приблизительно 6% от явки. Представьте себе ситуацию, при которой эти люди, зарегистрировавшись членами участковых избиркомов, решают за неделю или за три дня до выборов не приходить на заседания комиссии, поскольку у них нет никакой мотивации, или попросту передумали. В результате в комиссиях не будет кворума, а, следовательно, согласно закону, эти участки не могут открыться», — вырисовывал нерадужные перспективы Березенко.

По закону о выборах президента только четыре члена теризбиркома на период выборов получают зарплату: глава, заместитель, секретарь и еще один из членов комиссии на выбор. Размер зарплаты регулируется постановлением Кабмина от 28 июля 2004 года. Остальным членам избиркомов оплачивается из госбюджета работа непосредственно в день голосования и день подсчета голосов (14% от прожиточного минимума за каждый отработанный день, то есть около 260 гривен в день). Членам окружкомов оплачивается три дня работы, участковых избиркомов — только два дня. И столько же может составить единовременная финансовая помощь членам комиссии, но избирательно.

Один из руководителей предвыборного штаба Порошенко Сергей Березенко выступает за то, чтобы ЦИК разрешила на этих выборах президента оплачивать услуги агитаторов из предвыборного фонда кандидата
Один из руководителей предвыборного штаба Порошенко Сергей Березенко выступает за то, чтобы ЦИК разрешила на этих выборах президента оплачивать услуги агитаторов из предвыборного фонда кандидата

«На практике членам избирательных комиссий доплачивали кандидаты из своих теневых фондов», — отметил Realist’y глава Комитета избирателей Украины (КИУ) Алексей Кошель.

Что касается агитаторов, тот же закон вообще запрещает предвыборным штабам кандидатов оплачивать их работу. Несколько затронут вопрос оплаты труда агитаторов в законе «О выборах Верховной Рады». В нем сказано, что предоставление материальных благ избирателю на сумму свыше 3% минимальной зарплаты (125 гривен) считается подкупом.

Березенко ссылается на американский опыт избирательной кампании Барака Обамы, когда из предвыборного фонда агитаторам платили за собранные подписи в его поддержку. Это сравнение прокомментировал Realist’у американский политолог Джейсон Смарт: «В Соединенных Штатах и ряде европейских стран оплата работы агитаторов из предвыборного фонда кандидата — обычная практика. Никто не подумает использовать эти деньги для подкупа, это действительно исключительно оплата труда. Однако в украинских реалиях есть риск, что таким образом легализуется подкуп избирателей».

Битва фондов

В КИУ, который вместе с движением «ОПОРА», официально обратились в ЦИК за разъяснением, какая агитация законна, а где нарушается закон, заявили, что преследовали цель минимизировать теневое финансирование выборов. «По нашим подсчетам на президентских выборах может работать более 1,5 млн граждан — агитаторов, наблюдателей, работников нижних звеньев избирательных штабов. По действующему закону о выборах президента Украины им даже нельзя предложить чай с бутербродом, так как это можно квалифицировать непрямым подкупом избирателей, не говоря уже об оплате их труда. Но эти люди все равно получают деньги в конвертах. А это, во-первых, противоречит закону, а во-вторых, недопустимо в демократических странах», — говорит Алексей Кошель.

Анкета "однодумця", которые штаб Порошенко раздает своим агитаторам
Анкета "однодумця", которые штаб Порошенко раздает своим агитаторам

Политтехнологи в разговоре с Realist’ом соглашались, что иногда оплата агитаторов (а им на украинских выборах платят давно и почти все политические силы) иногда действительно используется как скрытый подкуп избирателя и членов теризбиркомов.

«После того, как Аваков громко заявил, что в курсе „сеток“ Порошенко-Березенко и намерен действовать, нужно было экстренно решать вопрос, как легализировать эту схему. Решили сделать заход через ЦИК. Задача максимум — добиться, чтобы оплата работы агитаторов осуществлялась из избирательного фонда кандидата», — заявил Realist’у один из депутатов от БПП.

Сергей Березенко сообщил в интервью Интерфакс-Украина еще один нюанс — но который может подорвать возможности конкурентов его босса на выборах. Он заявляет, что агитаторам и членам теризбиркомов следует платить из предвыборных фондов кандидатов. Добро на это тоже должна дать ЦИК в своем разъяснении. Тогда, отмечает в том интервью Березенко, встанет вопрос о «чистоте» источников наполнения фондов.

Закон не устанавливает граничный размер избирательного фонда кандидата. Теоретически он может быть даже таким, который позволит записать в «агитаторы» всех избирателей и оплатить их труд.

«Граничного размера избирательного фонда нет. Это может быть и миллион, и 80 миллионов. Единственное требование – законный способ осуществления взноса. Ограничения по взносам есть: для граждан Украины 1 669 200 грн, для юрлиц 3 338 400 грн и хоть все личные средства от кандидата», - пояснила в комментарии Realist’у член НАПК (экс-глава ведомства) Наталья Корчак.

Если ЦИК легализует оплату агитаторов из предвыборного фонда, Петр Порошенко как бизнесмен, известный на всю страну и за ее пределами, своим солидным состоянием, оказывается в лучших условиях, чем его оппоненты. У других кандидатов могут возникнуть проблемы с объяснением происхождения средств. Об этом говорили все эксперты, с которыми общался Realist.

К слову, подобное преимущество не в последнюю очередь помогло американскому президенту Дональду Трампу в 2016 году сначала быть выдвинутым кандидатом в президенты Республиканской партией, а потом и выиграть выборы.

Один из возможных сценариев легализации скупки голосов раскрыл Realist’y экс-глава КИУ, народный депутат Игорь Попов. «Агитаторов можно поблагодарить за их работу, используя закон о волонтерстве, который позволяет компенсировать расходы волонтерам. Тогда это можно сделать официально через предвыборный фонд», — говорит Попов.

Посеять сомнения

В истории с узакониванием оплаты труда агитаторов и членов теризбиркомов, по мнению политологов, штаб Порошенко намерен решить три задачи.

Первая — переключить внимание от скандала с «сетями однодумців». «Сетки Порошенко», о которых все чаще говорят оппоненты президента — первая в истории Украины попытка такого системного и открытого подкупа избирателей, — комментирует Realist’у глава аналитического центра «Третий сектора» Андрей Золотарев. —  Эта тема нанесла серьезный удар репутации кандидата, и убрать ее из информпространства можно, сместив акценты. Вот и появилось обращение в ЦИК".

Глава МВД Арсен Аваков намерен сделать все, чтобы его ведомство пресекало любые попытки фальсификации результатов голосования на президентских выборах
Глава МВД Арсен Аваков намерен сделать все, чтобы его ведомство пресекало любые попытки фальсификации результатов голосования на президентских выборах

Вторая — усложнить жизнь оппонентам. «Если у кандидата Порошенко не возникнет сложностей с наполнением избирательного фонда, то у его оппонентов могут быть проблемы с задекларированными деньгами, и автоматически привлекает внимание правоохранителей. Более того, если следовать закону, то за такие нарушения можно даже с предвыборной гонки снять», — отмечает в комментарии Realist’у политтехнолог Алексей Якубин.

И третья задача — попробовать организовать демарш членов теризбиркомов, если ЦИК не разрешит финансировать их работу из предвыборных фондов кандидатов. «Не думаю, что в своем последнем интервью Березенко просто так заговорил о возможном демарше членов избиркомов по причине отсутствия финансовой мотивации. Не исключаю вариант, что на участках, где социология показывает негативную для Порошенко электоральную динамику, в день выборов действительно не выйдут члены теризбиркомов. Такой демарш вполне будет в интересах Петра Алексеевича», — подчеркивает Якубин.

Если там, где у Порошенко будет низкая поддержка, сорвется кворум теризбиркомов, и избиратели вообще не смогут проголосовать.

Но такой демарш нарушает закон, и поэтому реализовать такой сценарий будет крайне сложно. «Согласно статье 29 закона „О выборах президента Украины“, такой демарш практически исключен. В этой статье закреплены общие обязательства, из которых вытекает, что член комиссии должен соблюдать закон, принимать участие в заседаниях комиссии и так далее», — сказал в комментарии Realist’у экс-первый заместитель главы ЦИК Андрей Магера.

Только вот какого-либо наказания для члена избиркома за неявку на работу в день выборов в законе не предусмотрено.

Юристы отмечают, что правовую силу разъяснения ЦИК можно поставить под сомнение. Это не преминут сделать оппоненты Порошенко, если все-таки его штабу удастся получить нужное решение от его членов.

«В законе „О выборах президента“ четко прописан запрет на „заключение с избирателями за счет средств избирательного фонда платных договоров на проведение предвыборной агитации“. Даже если Центризбирком в своем разъяснении позволит это делать, то при желании его можно оспорить, — говорит Realist’у адвокат Иван Либерман, — причем избирательное право, как норму Конституции, вправе трактовать исключительно Конституционный суд, а не ЦИК».

Запутывая избирательное законодательство, используя ЦИК, политики одновременно создают себе дополнительные лазейки для его нарушения и заранее готовят предпосылки для того, чтобы поставить под сомнение результаты выборов. Еще и еще раз политические эксперты отмечают: эти выборы президента — первые, когда сложно прогнозировать, как будут развиваться события.