Очередной виток военно-политического противостояния между Украиной и Россией начался весной текущего года. Кремль сформировал в Азовском море крупную военно-морскую группировку и перешел к фактической блокаде украинских портов в Бердянске и Мариуполе. Эксперты опасаются, что следующим шагов Кремля станет попытка заблокировать Одессу, перехватывая корабли, которые проходят вблизи западного побережья аннексированного Крыма.
«Тихая» блокада
Начиная с весны, российские военные и пограничники ФСБ задерживают и досматривают корабли, следующие в торговые порты Бердянска и Мариуполя и в обратном направлении через Керченский пролив. С середины мая россияне стали задерживать и досматривать украинские судна уже непосредственно в Азовском море.
Москва пользуется двусторонним соглашением 2003 года между Украиной и Россией, по которому Азовское море — внутренние воды обеих стран.
Изначально задержания и досмотры занимали в среднем около 2−5 часов. С конца июня корабли, пересекающие пролив, стали задерживать на сутки и более. По информации эксперта фонда «Майдан иностранных дел», главного редактора портала Blackseanews Андрея Клименко, суда задерживают в трех «районах». Первый — рейдовая стоянка в Керченском проливе, второй — непосредственно в Азовском море и третий — якорная стоянка перед выходом из Азовского моря в Керченский пролив.
В течение июля в проливе произошло более 60 задержаний кораблей, шедших в направлении Бердянска и Мариуполя. Суда преимущественно шли пустыми, чтобы уже в портах загрузиться украинскими товарами: зерном, углем, металлом, рудой и прочей экспортной продукцией. Согласно мониторингу «Майдана закордонних справ», каждому кораблю приходилось ждать российского «разрешения» на проход через пролив более суток. В некоторых случаях задержания длились около двух суток.
Больше всего задержаний происходило непосредственно в центре и северо-восточной части Азовского моря, где постоянно дежурят корабли пограничной охраны ФСБ. Суда, идущие в Бердянск, Мариуполь или от них, проходят именно эту зону. Указанный сектор рекомендован морскими службами Украины для кораблей, перевозящих большие грузы. Как следует из мониторинга «Майдана иностранных дел», первое задержание произошло именно в этом секторе 17 мая. Далее с мая по июль включительно тут произошло более 80 задержаний.
В третьем «районе» - перед выходом из Азовского моря в Керченский пролив — задерживают практически все корабли. С середины июля увеличились сроки задержания судов. Если ранее российские пограничники удерживали корабли 1−2 суток, то в прошлом месяце они не выпускали суда на протяжении 3−4 дней и более. «Рекордсменом» оказался турецкий корабль KALELI ANA, простоявший на выходе из пролива около шести суток.
Демонстративная вседозволенность
Фактически Россия блокирует порты в Бердянске и Мариуполе, создавая невыносимые условия капитанам кораблей, морякам, а также собственникам грузов. Андрей Клименко утверждает, что главный экономический смысл блокады — задержать корабли на входе в Керченский пролив и на выходе из него, когда суда уже идут с грузом. В среднем корабли стоят сутки на входе в пролив, затем еще 3−4 суток — при выходе из Азовского моря. В целом выходит, что команда корабля и собственники грузов теряют около недели.
Постоянный представитель президента Украины в Крыму, эксперт по международному праву Борис Бабин заявил Realist’у, что военное руководство России преследует сразу несколько целей. Блокада портов приводит к падению украинского экспорта и уменьшению объемов валюты, поступающей из-за рубежа, а также влияет на авторитет власти и политические настроения в обществе, отметил чиновник. «Россия также создает давление для решения внешнеполитических задач, чтобы Украина пошла на уступки, пустила в Крым воду, начала поставлять на полуостров некоторые группы товаров. Москва может выдвигать такие претензии как напрямую, так и через подконтрольных „экспертов“ и медиа», — заявил Борис Бабин.
Он уверен, что Украина может рассчитывать исключительно на себя.
Представитель президента Украины в Крыму совместно с другими госструктурами направили пакет предложений Кабмину и Администрации президента Украины. В частности, предлагается усилить части ВСУ и Государственной пограничной службы в районе Азовского моря. Следующий пакет предложений касается расторжения ряда украино-российских соглашений по статусу Азовского моря, разработки и принятия закона Украины о внутренних водах, который 20 лет «пылится» в парламенте.
Эффект «бессилия»
Эксперты «Майдана иностранных дел» полагают, что задержания кораблей непосредственно в Азовском море основаны на тактическом расчете. Россияне бьют сразу по трем целям. Первая — добиваются деморализации украинской власти, командования армии, флота, пограничной службы путем создания психологического эффекта «бессилия». Вторая — они организовывают военные провокации, «прощупывание» властей и армейского командования на готовность дать отпор. Третья — задержания кораблей являются своего рода «тренировкой» российского флота и кораблей береговой охраны ФСБ для последующих «мероприятий» в Черном море, где проходят основные экспортные пути Украины.
Не исключено, что россияне в Азовском море отрабатывают «перехват» торговых судов, идущих в Одесский порт или из него. В ходе аннексии Москва захватила нефтяные платформы на черноморском шельфе Украины. Речь идет об Одесском, Голицынском, Архангельском и Штормовом месторождениях. Первое месторождение ближе к Одесской области, остальные — находятся вблизи западного побережья Крыма. Все буровые платформы охраняются российской морской пехотой и малыми ракетными кораблями Черноморского флота РФ. Россияне (пока только гипотетически) могут задерживать и досматривать корабли, идущие из Одессы. Формальный повод придумать несложно. Кремль может сослаться на «сообщения» ФСБ о том, что в одном из кораблей, проходящих мимо платформ, находятся «украинские диверсанты».
Командующий Военно-морскими силами Украины в 2014-2016 годах, вице-адмирал Сергей Гайдук отметил в комментарии Realist’у, что россияне целенаправленно дестабилизируют ситуацию в тылу Объединенных сил Украины, воюющих на Донбассе. Действия россиян могут привести к недовольству работников портов, металлургических, сельскохозяйственных предприятий и рыбаков, пострадавших от блокады. Важно понимать, что речь идет о десятках тысяч людей.
«В краткосрочной перспективе россияне заинтересованы в социальной нестабильности и бунтах в тылу наших военных на Донбассе. Люди могут начать выдвигать претензии к власти, обвинять ее в „бессилии“ или неспособности решить проблемы в Азовском море. Стратегический „прицел“ Кремля — выборы в Украине в 2019 году, в ходе которых можно максимально использовать социальное недовольство. Украинцев будут склонять к поддержке так называемой „партии мира“, которая якобы сможет прийти к компромиссу с Москвой, разблокировать порты, возобновить торговлю с Россией и повысить уровень жизни населения. Некоторые избиратели могут поверить в такие измышления», — сказал вице-адмирал.
Вместе с тем, он уточнил, что ответственность за обстановку в Азовском море также лежит на руководстве страны. «Указанные проблемы напрямую связаны с отсутствием государственной морской политики. Начиная с оккупации Крыма, мы имеем множество примеров, как Россия, угрожая нам на море, решает свои военные, политические и экономические вопросы. При этом наша власть продолжает игнорировать вопросы морской политики», — заявил Сергей Гайдук.
Россия действует законно?
У Кремля имеются формальные основания, чтобы «хозяйничать» в районе Бердянска и Мариуполя. Согласно договору между Украиной и Россией от 2003 года, Азовское море и Керченский пролив являются внутренними водами обоих государств. Действующее соглашение о государственной границе между Украиной и Россией (ст. 5) содержит норму, что Азовское море принадлежит обеим странам. За все годы независимости Киев и Москва так и не договорились о демаркации морской границы. Как следствие — в Азовском море у Украины нет 12-мильной зоны, которая в соответствии с международным правом является территориальными водами. Российские сторожевые корабли формально имеют право находиться вблизи украинских портов.
Исполнительный директор Института мировой политики Евгений Магда отметил в комментарии Realist’у, что Москва давит на украинскую экономику, блокируя порты в Азовском море, и создает поводы для политических торгов вокруг водной и транспортной блокад Крыма. При этом у Киева нет возможностей для юридического давления на Россию.
«С точки зрения международного права Россия, к сожалению, ничего не нарушает. Денонсировать все эти соглашения на данный момент мало шансов, так как нет ясности, что делать после этого. Украина в военном плане уступает России по возможностям в Азовском море, поэтому ответ на кремлевскую агрессию может быть ассиметричным. Прежде всего, речь идет о присутствии в Черном море кораблей США с системами противоракетной обороны. В Азовское море они попасть не могут, так как для России это «внутренние воды», но в Черном море американцы могут создать эффект противодействия», – отметил Евгений Магда.
Вопрос денонсации украино-российских соглашений «висит» в воздухе с первых дней аннексии Крыма. Пока что Киев не пошел на расторжение даже тех договоренностей, которые Кремль откровенно растоптал. Речь идет о Харьковских соглашениях 2010 года о продлении пребывания российского флота в Севастополе. В Украине этот документ де-юре действует, хотя Москва в одностороннем порядке денонсировала указанное соглашение в марте 2014 года. Президент Петр Порошенко в апреле текущего года только предложил частично денонсировать договор о дружбе с РФ, но до рассмотрения в парламенте дело так и не дошло. Сторонники власти утверждают, что пока эти соглашения являются действующими, Киев имеет основания обращаться в международные суды с исками против Москвы.
Директор информационно-консалтинговой компании Defense Express, военный эксперт Сергей Згурец в комментарии Realist’у обратил внимание, что Украине нужно не только призывать на помощь мировое сообщество, но и усиливать собственный флот.
«Защиту наших торговых интересов в этом регионе могут обеспечить армия, флот и пограничная служба. Эти подразделения должны быть усилены. Иного пути у нас нет. Проблема в том, что речь идет о долгосрочной стратегии, и за пару месяцев или полгода мы этот вопрос не решим. Дабы усилить наши подразделения на Азовском море, нужен год и более», – сказал Сергей Згурец.
В целом эксперты, опрошенные Realist’ом, сходятся во мнении, что Россия создала Украине целый комплекс проблем: военных, политических и экономических. Если Киев не вынудит россиян отступить, то каждый из украинцев ощутит на себе последствия блокады в Азовском море. Падение экспорта автоматически приведет к дефициту валюты и курсовым «скачкам». Более того, не получив отпор в Азовском море, Кремль начнет создавать проблемы Украине уже в водах Черного моря.
