Президент подписал правительственный проект пенсионной реформы. Документ уже опубликовали, и сегодня он вступает в силу. В первую очередь изменения почувствуют на себе украинцы, которые вышли на пенсию до 2007 года. Следующие два года — плавный переход от действующей к новой модели, с более жесткими требованиями для выхода на заслуженный отдых и пенсиями как минимум на 25% ниже существующих.
Realist разобрался, кто первый в Украине почувствует на себе нововведения и когда реформа вступит в полную силу.
Шаг первый: октябрьское «осовременивание» и внеплановая индексация
Как заявил премьер-министр Владимир Гройсман, в Украине с завтрашнего дня начинают процесс пересчета размера пенсий с учетом обновленной средней заработной платы за три прошедших года. В результате за октябрь 5,6 млн украинцев получат прибавку к пенсиям от 50 до более 1000 грн. Кроме того, чиновники перевели с декабря на октябрь традиционную индексацию минимальных пенсий. А сам размер индексации повысили почти в два раза — с 61 до 150 грн.
Как пояснили Realist’у в Институте демографии и социальных исследований, индексация выгодна далеко не всем украинцам. Дело в том, что назначая пенсию, учитывается средний размер зарплаты за три прошедших года. Зарплаты растут каждый год, а пенсии — устаревают. Но если пенсию назначили недавно, то пересчет с более высокой зарплатной базой, но с коэффициентом оценки стажа ниже (его сокращают с 1,35 до 1%) может привести к снижению выплаты. Снижать пенсии чиновники не могут по закону, и делать этого не будут.
Всего в этом месяце благодаря реформе «разбогатеют» около 9 из 11,7 млн пенсионеров.
Шаг второй: «льготные» два года
В 2018-м и 2019 году должен действовать более низкий коэффициент оценки стажа и более высокие требования для выхода на пенсии. Напомним, для того чтобы «вовремя» выйти на заслуженный отдых, со следующего года нужно иметь как минимум 25 лет стажа. Каждый год это требование будут увеличивать на 12 месяцев.
Однако для того, чтобы для украинцев переход на новые условия не стал «шоковой терапией», первые два года при расчете пенсий будут считать среднюю зарплату по стране за последние два, а не три года. С учетом, что каждый год средняя зарплата растет на 15−30%, такие условия позволят первое время компенсировать снижение коэффициента оценки стажа.
Пенсионной реформой также предусмотрены «особые» условия в 2018—2020 годах для тех украинцев, которые имеют как минимум 15 лет стажа, но которые не имеют права на назначение пенсий в 60 лет. Они могут обратиться в органы социальной защиты и с 60 лет получать материальную помощь (эквивалент пенсии). В момент, когда им исполнится 63 года, такие украинцы смогут получать уже обычную пенсию из солидарной системы. Фактически в первые два года на пенсию в 63 года или 65 лет украинцы выходить не будут.
Шаг третий: запуск накопительного уровня в 2019-м
В 2019-м, согласно принятой реформе, могут запустить накопительный уровень пенсионной системы. Его запуск обещают уже около десяти лет. Только вице-премьер Павел Розенко уже дважды анонсировал запуск накопительных пенсий: вначале в 2016 году, затем — в 2017-м. Накопительный уровень придется ждать еще как минимум два года.
После того, как в Украине запустят обязательное накопительное страхование, каждый работающий украинец младше 35 лет (если старше, то по желанию) должен будет откладывать несколько процентов от своей заработной платы на персональный счет. Воспользоваться этими деньгами можно только после достижения пенсионного возраста. Фактически украинцы, которые застанут накопительный уровень, смогут в 60 лет получать сразу две пенсии.
У накопительной системы в Украине есть свои риски. Нет надежных и долгосрочных инструментов для инвестирования (не работает фондовый рынок, высокая инфляция может «съесть» доход государственных облигаций и депозитных счетов). Но эксперты сходятся во мнении, что рано или поздно накопительный уровень в Украине создать придется, так как в условиях сложной демографической ситуации солидарная система обеспечить безбедную старость украинцев не сможет. До 2019 года есть время для того, чтобы развивать инфраструктуру накопительного уровня, стабилизировать инфляцию и укрепиться в росте экономики.
Шаг четвертый: полноценно реформа заработает в 2020 году
Начиная с 2020 года, появятся украинцы, которые будут выходить на пенсию в 63 года или 65 лет. Все 60-летние, которые к 2020-му будут иметь больше 17, но меньше 27 лет стажа смогут выйти на пенсию только в 63 года. Если будет от 15 до 17 лет стажа, то пенсию можно получить только в 65. И каждый год минимальные требования будут расти на 12 месяцев. Если в 2018-м и 2019 году вместо пенсии можно было оформить социальную помощь, с 2020-го такую возможность у украинцев заберут.
Как отмечают эксперты, чем больше стажа после 2000 года, тем сложнее будет выполнить требование. Дело в том, что до 2004 года не работал персональный учет пенсионеров. Стаж мог считаться даже при условии, если взносы в Пенсионный фонд не платились. Сейчас же для того, чтобы стаж засчитали, нужно платить взносы с зарплаты (за исключением периода воинской службы и декрета). Еще одна проблема для будущих пенсионеров — с 2004 года время обучения в вузах в пенсию не засчитается. Поэтому у тех украинцев, которые получили образование до 2004-го, есть дополнительные три-четыре года стажа.
Кроме того, с 2020 года пенсии значительно снизятся. До этого времени будет учитываться средняя зарплата за два последних года, а после — за три года (как и сейчас). При этом коэффициент оценки стажа будет на уровне 1%. Для примера: средняя зарплата за три последних года составляет 3764 грн, а за два прошедших года — 4051 грн.
Если бы в 2020 году выходили на пенсию по тем правилам, которые действовали до реформы, размер пенсии был бы как минимум на 25% выше, учитывая, что коэффициент оценки стажа снизили с 1,35% до 1% за отработанный год.
К слову, есть и позитивные изменения. Если дефицит Пенсионного фонда ликвидируют, то пенсии будут повышать не только на уровень инфляции, но и дополнительно на уровень роста средней зарплаты за три прошедших года — это примерно еще 10−15%. Правда, «дыру» в бюджете, по оценкам самого правительства, удастся полностью залатать только примерно через семь лет.
Фото: dniprograd.org
