Военная реформа

Степан Полторак без мундира или «гибридный» военно-гражданский министр обороны

16 января 2019 | 08:00

Министр обороны Степан Полторак, формально уволившись из Вооруженных сил Украины, продолжил руководить оборонным ведомством в статусе гражданского лица. Согласно Закону о нацбезопасности, министра обороны назначает Верховная Рада по представлению главы государства из числа гражданских лиц. Степан Полторак сохранил пост по настоянию президента Петра Порошенко. Как отмечают эксперты, в этом качестве он удобен президенту, так как проявляет лояльность и отсутствие политических амбиций.

Принять и отставить увольнение

С 1 января текущего года в Украине вступила в силу норма закона «О национальной безопасности», в соответствии с которой должности министра обороны и его заместителей могут занимать только гражданские лица. Генерал армии Степан Полторак осенью прошлого года подал президенту Петру Порошенко рапорт об увольнении из Вооруженных сил. Глава государства рапорт принял, а администрация президента организовала помпезную церемонию по случаю ухода генерала Полторака с армейской службы.

Петр Порошенко, как бы провожая Степана Полторака в отставку, заявил, что увольнение генерала из рядов ВСУ не означает наказание и не указывает на недостатки в работе министра обороны. «Напротив, с учетом торжественности церемонии, которая проходит в преддверии Дня защитника Украины („проводы“ Полторака из ВСУ организовали 13 октября — R°), речь идет об общественном признании высокого качества и общественной значимости его работы», — заявил Петр Порошенко.

С 1 января министр обороны Полторак сменил военный мундир на гражданский костюм
С 1 января министр обороны Полторак сменил военный мундир на гражданский костюм

Глава государства заверил, что Степан Полторак останется в должности министра. Он подчеркнул, что вышеназванный закон о нацбезопасности был согласован с западными партнерами, и якобы документ предусматривает такую процедуру «переодевания» министра из военного мундира в гражданский костюм.

«Мое решение целиком и полностью соответствует букве и духу Закона», — сказал Петр Порошенко. Однако с юридической стороной вопроса не так все гладко, как говорил глава государства.

В начале года Степан Полторак, сменивший военный мундир на чиновничий костюм на посту министра обороны в интервью правительственному изданию «Урядовий курьер» рассказал, что в новом году продолжится реформирование оборонного ведомства. «В ближайший год нужно завершить реформу Минобороны и органов военного управления. Это одна из самых сложных реформ — здесь надо подходить очень осторожно, чтобы не нарушить управление войсками. И изменения постепенно воплощаются. Еще недавно говорили о необходимости напрямую закупать необходимые нам образцы вооружений и техники за рубежом. Теперь уже имеем такой инструмент, и так чувствуется плечо партнерской поддержки. Все, что закупаем в интересах ВСУ, отвечает стандартам НАТО», — сказал министр.

Речь идет об указе Петра Порошенко, о котором ранее писал Realist, согласно которому отечественным оборонным предприятиям разрешили напрямую сотрудничать с иностранными военными компаниями без посредничества «Укроборонпрома».

В декабре 2018 года Степан Полторак принимал отставку с военной службы генералов и офицеров аппарата Минобороны. Тогда он заявлял, что с 1 января 2019 года 82% работников министерства будут государственными служащими или гражданскими сотрудниками, и только 18% – военнослужащие на ротационной основе, которых будут командировать из ВСУ на службу в аппарате министерства.

Западные стандарты

Вышеназванный Закон Украины «О национальной безопасности» был принят по инициативе Петра Порошенко летом прошлого года. Основная новация заключалась в двух пунктах: назначение гражданских министра обороны и его замов (ч. 7 и 8 ст.15), а также разделение должностей начальника Генерального штаба (ГШ) и Главнокомандующего Вооруженными силами (ч. 3−6 ст. 16). Напомним, согласно Конституции должность Верховного главнокомандующего занимает президент страны.

Ранее Realist писал о полномочиях министра в соответствии с новым законом и о разделении должностей в министерстве. Так министр обороны отвечает за формирование государственной политики в сфере обороны, оборонное планирование, программный и ресурсный менеджмент, военную кадровую политику, эффективное и надлежащее использование оборонных ресурсов, всестороннее обеспечение жизнедеятельности, функционирование, развитие и применения ВСУ.

В большинстве стран НАТО министр обороны - гражданские лица (экс-глава Пентагона Джим Мэттис)
В большинстве стран НАТО министр обороны - гражданские лица (экс-глава Пентагона Джим Мэттис)

Важный нюанс — норма о гражданском министре вступила в силу с начала 2019 года, а разделение должностей начальника Генштаба и Главкома войсками, в соответствии с законом, откладывается до января 2021 года. Сейчас должность начальника ГШ и Главкома объединена. Ее занимает генерал армии Виктор Муженко.

На гражданском министре обороны и разделении должностей начальника ГШ и Главкома настаивали наши западные союзники. «Назначение гражданского министра и разделение должностей в командовании — страховка от политических и коррупционных рисков. Когда в министерстве обороны основные функции (оборонное планирование, распределение бюджетов, проведение военных операций и т. д.) разделены между несколькими чиновниками, то гораздо сложнее организовать государственный переворот, использовать армию в личных, партийных целях или совершить государственную измену», — заявил Realist’у военный эксперт Алексей Арестович.

Юридический финт?

Реформу военно-оборонного руководства украинские власти все время преподносят как адаптацию ВСУ под стандарты НАТО. При этом упускается из виду важный момент: в большинстве стран НАТО военным ведомством, действительно, руководят гражданские лица; и бывшие военные генералы могут претендовать на должность министра через несколько лет после выхода в отставку.

Типичный пример — Соединенные Штаты. По американским законам, военный может стать министром обороны только через 7 лет после ухода со службы. Исключения возможны, но они строго прописаны в законе. Бывший глава Пентагона генерал Джеймс Мэттис (назначенный министром в 2017 году и уволенный президентом Трампом в декабре 2018-го) прошел через специальную процедуру одобрения Конгрессом США, так как на момент назначения еще не истек необходимый срок после его увольнения из армии.


Реформа Генштаба в Украине откладывается до 2021 года
Реформа Генштаба в Украине откладывается до 2021 года

В случае со Степаном Полтораком, администрация президента, писавшая указанный закон о нац безопасности, позволила армейскому генералу занять формально гражданскую должность сразу после увольнения. Нюанс в том, что в законе о нацбезопасности (ч.7 ст. 15) говорится, что министр обороны назначается Верховной Радой по представлению президента из гражданских лиц. А Полторак был назначен на должность по старому законодательству, находясь на военной службе.

Возможно, по закону было бы правильнее, чтобы Степан Полторак не только уволился из армии, но и подал в отставку с поста министра, а президенту Порошенко заново подать его кандидатуру в парламент уже в качестве гражданского служащего? Пока же дело ограничилось тем, что министр обороны оперативно до вступления в силу нового закона де-юре завершил военную карьеру.

«Дело в том, что закон не имеет обратной силы. Степан Полторак снял военный мундир и стал де-юре гражданским лицом еще до вступления в силу нового закона, в котором речь идет о гражданском министре. Наверно, юристы администрации президента полагают, что речь идет только о смене статуса, а не о новом назначении министра», — говорит Realist’у директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.

Алексей Арестович также настаивает, что формально президент не нарушил процедуру: «Верховная Рада в 2014 году назначила Степана Полторака министром обороны, в соответствии нормами закона, которые тогда действовали. Когда уже был министром, приняли новый закон, но переназначать министра нет смысла. Полторак уволился из армии, и с 1 января работает как гражданский чиновник».

«Удобный Полторак»

По мнению ряда экспертов, Степан Полторак — выгодная Петру Порошенко фигура, так как проявляет лояльность, и у него нет выраженных политических амбиций.

Эксперты называют несколько причин, почему для президента Порошенко удобно оставить во главе Минобороны Степана Полторака
Эксперты называют несколько причин, почему для президента Порошенко удобно оставить во главе Минобороны Степана Полторака

«Во-первых, у Порошенко вообще очень короткая скамейка запасных. Он мало кому доверяет. Во-вторых, Полторак – удобная для президента фигура. Особенно в условиях надвигающихся выборов. Ему нужен такой министр обороны, который согласится на военное положение и прочие президентские инициативы, не особенно размышляя, чем это может закончиться», – пояснил Realist’у политический эксперт Виктор Небоженко.

По его словам, министр обороны не мешает главе государства использовать армию в политических целях. «Когда мы получим первые данные о результатах голосования на выборах президента, не исключаю, что в областях, где вводилось военное положение, за Порошенко окажется голосов больше, чем ожидалось. Речь же идет о восточных и южных областях, а президент ориентируется на электорат в западных областях, рассчитывая завоевать голоса там лозунгом „Армия. Вера. Язык“. А у избирателей на востоке на этих выборах нет выраженного фаворита, и при низкой явке в этих регионах открываются широкие возможности для административного ресурса», — отметил Небоженко.

В стремлении Петра Порошенко сохранить Степана Полторака в должности может быть и финансовая составляющая. «Гражданский министр обороны представляет собой «главного завхоза». Он же участвует в разработке и распределении оборонного бюджета, денежных потоков. Как известно, госзаказы для армии условно поделены между предприятиями, владельцы которых имеют связи с БПП и «Народным фронтом», — говорит Руслан Бортник.

Предприятия, которые в СМИ связывают с Петром Порошенко, получают многомиллионные контракты от Минобороны.

Оборонные госзаказы на миллионы гривен получают предприятия, которые связывают с президентом Порошенко
Оборонные госзаказы на миллионы гривен получают предприятия, которые связывают с президентом Порошенко

Известно, что завод Порошенко «Кузня на Рыбальском» получил около 23 млн грн предоплаты за ремонт двигателей военного корабля. Сообщалось, что деньги перечислили через воинскую часть А0456 ВМС. Текст соглашения между «Кузней на Рыбальском» и военными отсутствовал на портале публичных закупок Prozorro, поэтому неизвестна итоговая сумма, которую президентский завод получил от Минобороны.

Не все наблюдатели согласны с тем, что Порошенко оставил Степана Полторака во главе Минобороны сугубо по меркантильным соображениям. Редактор журнала Ukrainian Defense Review военный эксперт Антон Михненко в комментарии Realist’у отметил, что Генштаб проводит длительные испытания (2 года и дольше) новейших образцов вооружения или оборудования, прежде чем закупить их для нужд армии. «Я давно уже наблюдаю за испытаниями. Генштаб заинтересован получить качественный образец. Если оружие или оборудование не будет соответствовать заявленным требованиям, то они его не примут. И тут неважно, связана ли какая-то политическая сила с заводом-производителем или нет. Если оружие и оборудование не подходит, Генштаб его брать не станет», — отметил эксперт.

Растянутая реформа

Большая часть опрошенных Realist’ом экспертов не видят проблемы в том, что в условиях войны должность министра в нашей стране может занимать гражданское лицо. Сомнения вызывает способность властей страны проводить системную реформу военно-оборонного комплекса. Как говорилось выше, формально гражданский министр обороны в Украине появился сейчас, а основные преобразования — разделение должностей начальника Генштаба и Главкома войск — отложили до начала 2021 года. А ведь именно эта часть реформы имеет большее значение для обороноспособности страны, нежели «переодевание» министра в гражданский костюм. В соответствии с законом, начальник Генштаба подчиняется армейскому Главкому, который в свою очередь будет отвечать за непосредственное использование ВСУ.

Как пояснил Realist’у военный эксперт Владислав Селезнев, для реформирования Генштаба нужно намного больше времени, чем для переформатирования должности министра обороны. «Нужно провести серьезную организационную работу, распределить должностные обязанности между Главкомом и начальником ГШ, создать аппарат Главнокомандующего. Речь идет о большом объеме работы», — сказал эксперт.