На саммите НАТО-2018 в Брюсселе 11−12 июля президент Соединенных Штатов Дональд Трамп поставил вопрос ребром: это — военный альянс или еще один международный клуб влиятельных государств, от участия в котором каждый пытается получить выгоду для себя. Украина со своей просьбой поддержать желание стать членом НАТО для собственной защиты не очень вписывалась в эту повестку дня. План расширенных возможностей Киев не получил. Западные партнеры настаивают, чтобы Украина для начала использовала все возможности существующего формата сотрудничества с НАТО.
Либо воюйте, либо торгуйте
Повестку дня саммита задал американский президент своим комментарием о политике Германии в беседе с генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом. «Германию полностью контролирует Россия. Они покупают от 60 до 70% российских энергоносителей и еще новый газопровод („Северный поток-2“ из России к Германии по дну Балтийского моря. — R0) проводят. И мы должны защищать их от России. Вы считаете это правильным? Я так не думаю», — заключил Трамп. Его отношение к союзникам описал в статье для New York Times Иван Крастев, глава Центра либеральных стратегий в Софии, член попечительского совета Европейского совета по международным отношениям: «В 1990 году в интервью журналу Playboy он говорил, что «защищаем богатые страны бесплатно — страны, которые были бы уничтожены за 15 минут, если бы не мы. При этом они еще высмеивают нашу глупость».
«Северный поток-2» стал отдельной темой для обсуждения на саммите. Из стран, по чьей территории пройдет газопровод, не выдала необходимые разрешения только Швеция. Госсекретарь Майк Помпео напомнил, что европейские компании, участвующие в проекте, рискуют оказаться под санкциями США. Уже после встречи с Ангелой Меркель Трамп заявил, что у них очень-очень хорошие отношения с канцлером и всеобъемлющее сотрудничество с Германией.
«Главная задача этого саммита НАТО – разрешить дилемму: безопасность или экономика. На 70% военный блок финансирует США, 20% - европейские страны, 10% - остальные. Но Трамп хочет: либо пусть союзники увеличивают расходы, либо уменьшают импорт российского газа, на доходы от которого Россия перевооружает свою армию», – заявил в беседе с Realist’ом военный эксперт Ярослав Дунаев.
На саммите НАТО Трамп возмущался тем, что страны — члены не выполняют обязательство, взятое осенью 2014 года после аннексии Крыма Россией — довести военные расходы до 2% национального ВВП. В этом году он потребовал двигаться дальше, увеличив расходы до 4% ВВП. В 2017 году пять из 28 членов НАТО выделили на военные расходы 2% ВВП. Хотя в денежном выражении Германия — четвертая по объему военных расходов ($ 45,5 млрд), и это — только 1,22% ее ВВП, Италия, которая выделяет $ 23,4 млрд, тратит 1,13% ВВП. США отчисляют 3,61% своего ВВП на НАТО и покрывают более 70% расходов на Альянс.
С 2014 года все государства — члены НАТО начали увеличивать расходы на оборону в денежном выражении. За это время Альянс профинансирован на более чем $ 87 млрд. К 2024 году еще 14 государств увеличат военные расходы до 2% ВВП. У половины государств — членов более 20% оборонных расходов идут на основные виды вооружения и техники, включая научно-исследовательские разработки. К 2024 году этот уровень достигнут еще 24 страны.
По окончании саммита американский президент констатировал личную победу. Он сумел убедить европейских союзников увеличить расходы на оборону, иначе они потеряют поддержку Вашингтона. На вопрос журналистов, не собирается ли он вывести США из НАТО, Трамп заявил, что мог бы, но не будет этого делать: сейчас все страны — члены объединили свои усилия.
Этот грозный новый мир
Угрозы в современном мире настолько разнообразны, что Украина — отражение одной из них, хотя и ключевой. В Декларации саммита говорится, что вызовы перед НАТО — на всех стратегических направлениях: терроризм из-за кризиса в Африке и на Ближнем Востоке, дезинформация и кибератаки, распространение оружия массового поражения и ракетных технологий. Отдельно прописана угроза от Российской Федерации, которая своими агрессивными действиями подрывает евроатлантическую безопасность и мировой порядок.
На саммите было решено продлить военную миссию в Афганистане до 2024 года. С 2015 года для выполнения международной миссии «Решительная поддержка» там размещены 7,5 тыс. военнослужащих из стран НАТО и около 15,5 тыс. американских солдат. Великобритания в этом году увеличила свой контингент на 440 военных. Грузия направила в Афганистан более 870 военных. Там воюют солдаты из Азербайджана и Армении.
Также НАТО направляет новую тренировочную миссию НАТО в Ирак по просьбе иракского правительства, которую будет возглавлять Канада. Декларация охватывает все конфликты и потенциальные угрозы: от Сирии и Ирана до Балканских государств. В ней также подтверждена приверженность членов Альянса 5-й статье Вашингтонского договора о солидарной защите в случае нападения на одного из них.
Грузия опередила Украину
В этом году впервые в разных пунктах Декларации говорится о планах сотрудничества НАТО с Грузией и Украиной. Грузия названа страной-кандидатом и ей четко обещан план действий членства в НАТО (ПДЧ). «Мое ощущение на следующем саммите в 2019 году (принято решение о проведении юбилейного саммита в честь 70-летия создания НАТО. — R0) Грузии предложат ПДЧ. Это — открытая дорога в НАТО при условии выполнения плана», — заявил Realist’y эксперт ГО «Майдан закордонних справ», генерал-майор Александр Полищук. С 2008 года, когда на саммите в Бухаресте были поддержаны стремления Украины и Грузии присоединиться к НАТО, грузины обогнали нас на пути к членству. «Политический диалог с НАТО — тонкая игра, которую хорошо вел президент Ющенко. В 2008 году грузины просили, чтобы мы их продвигали. Сейчас у Грузии намного лучше положение, — говорит Полищук. — Страна прошла точку невозврата в реформах, в том числе в секторе обороны и безопасности. Украина к таким реформам только приближается».
Грузия способна не только предоставить один из самых многочисленных и боеспособных контингентов в горячую точку мира, но и постоянно участвует в операциях сил быстрого реагирования НАТО. За счет грузинских вооруженных сил Альянс уже расширил свои возможности оперативно реагировать на угрозы в Черноморском регионе.
Об Украине в Декларации говорится много в свете российской угрозы. Россию призывают освободить украинских заключенных, выполнять Минские соглашения, вывести тяжелое вооружение с оккупированных частей на востоке страны, прекратить дискриминацию крымских татар, аннексия Крыма осуждается и не признается. НАТО также призвало Россию вывести свои войска из Молдовы, Грузии и Украины. Но перспективы членства в НАТО для нашей страны остаются прежними. Признается суверенное право Украины определять свою внешнюю политику, а также придерживаются решения Бухарестского саммита поддержать стремления Украины стать членом НАТО.
В 2014 году Грузия получила План расширенных возможностей. Украина надеялась его получить в этом году. Об этом генсеку Столтенбергу заявила глава комитета Верховной Рады по иностранным делам Анна Гопко, аргументируя тем, что Украина тратит 5% ВВП на военные расходы и у нас восьмая армия в мире. На что Столтенберг четко ответил, что план расширенных возможностей Украине не нужен, потому что остаются широкие возможности оказывать поддержку при существующем формате сотрудничества.
Успехи
Президент Петр Порошенко в речи на совместной пресс-конференции с генсеком НАТО Столтенбергом много благодарил за поддержку Украины и Альянс, и лично его руководителя. Среди достижений Порошенко назвал новый Закон о нацбезопасности, который станет планом действий на пути к членству в НАТО. Столтенберг отметил этот закон, как и закон об антикоррупционном суде, но заявил, что Украине следует и дальше заниматься реформами, особо выделив борьбу с коррупцией.
Эксперты единодушны в том, что новый Закон о нацбезопасности приближает Украину к НАТО. Главное его достижение в том, что усиливается гражданский контроль над военной сферой. Но при этом в нем остаются противоречия с практикой армий стран НАТО. «У нас закрыт оборонный заказ, из-за чего невозможно создать совместное производство вооружений со странами — членами НАТО, но остается поле для коррупции, — комментирует Realist’y глава правления Института стратегических черноморских исследований Александр Хара. — Также усложняется передача приказов и пересекаются функции Генштаба и Минобороны, руководителей по родам войск и оперативных штабов. Военные должны действовать четко каждый в своей сфере ответственности».
Эксперт также обращает внимание на несовместимость функций президента как главнокомандующего, когда он и управляет и контролирует сферу обороны и безопасности:
«По новому Закону о нацбезопасности в сочетании с Законом о реинтеграции Донбасса ни парламент, ни общественность не имеют никакого влияния. Все завязано на президента. Но при этом, получая дополнительные функции и инструменты, его ответственность не увеличивается».
Американский политический аналитик Джош Коэн в комментарии Realist’y заявил, что Украине следовало бы не просить поддержать желания получить членство, а предложить НАТО двусторонне движение: «5% ВВП на военные расходы, которые тратит Украина — хороший аргумент для Трампа. Но Украина также стала экспертом по российским угрозам (военной, кибернетической и гибридной войне), и может помочь Западу противостоять им».
Александр Полищук скептично смотрит на заинтересованность нашим опытом. «НАТО четыре года ждали, что Украина запустит платформу по противодействию гибридной войны. А у нас ждали, что кто-то даст деньги и создаст. Пока другой партнер Альянса Финляндия не создал у себя такую платформу, и теперь их посольство помогает Украине в этом», — говорит он.
Неиспользованные возможности
Несмотря на четкий официальный курс Украины на вступление в НАТО, на практике руководство далеко не настолько открыто к сотрудничеству. Сейчас в Украине аккредитовано 65 военных советников из стран НАТО. Но работают они эпизодически по отдельным задачам. «У них нет доступа к Минобороны, они не сидят в соседних кабинетах с украинскими военными. А в Грузии сидят и вместе проводят комплексную реформу оборонного сектора», — говорит генерал Полищук.
Военные эксперты отмечают, что Украина даже не сформулировала четкий запрос на помощь вооружением, потому что так и не объяснила, для каких задач оно необходимо. Запад помогает соответственно стараниям Украины. «Те же партии „Джевелинов“, которые направили на Сумской завод „Луч“ — просрочены. На их утилизацию нужны деньги, а так сэкономили, направив Украине, — говорит Ярослав Дунаев. — А еще с нас могут взять денег за обучение персонала их военными консультантами». Дунаев отмечает, что нереформированная, с военным конфликтом на востоке при участии России, Украина стала обузой для НАТО.
«Украина ничего не может предложить НАТО. Мы стали уже не страной третьего мира, не развивающейся, а деградирующей экономикой. Вот ту последнюю партию минометов, из-за которых на учениях погибли 10 солдат, нужно отзывать. Но тогда чем вооружать армию? У нас даже на производство миномета столетней давности не хватает металла, металлургия развалена, противодействие агрессии России на долгие годы, может, десятилетия. И Запад просто не знает, что делать с Украиной», — говорит Дунаев.
Мотивация Украины стать членом НАТО, которую официально озвучило наше руководство, и есть самая главная преграда для этого. «Для Украины членство в НАТО важно для нашей защиты, исходя из положений Вашингтонского договора, все страны — члены обязаны защитить того, на кого напали. Но у нас полувоенный конфликт с Россией, и пока он не будет каким-то образом разрешен, мы вряд ли станем членами НАТО», — заявил Realist’y глава ВОО «Украинская стратегия» Анатолий Пинчук.
Заявления о самых серьезных намерениях президента Порошенко больше напоминают торжественные выступления накануне важного международного мероприятия в традициях советских руководителей. В них мало дел. Второй цели которую наше руководство объявило, - создание обороноспособной армии — можно достичь без вступления в НАТО. «Будь у нас лидер, который хочет сделать страну сильной, развитой, то есть международным субъектом, то реформировал бы оборонный сектор и делал бы армию боеспособную, если надо, то по стандартам НАТО. Но для этого не надо членство, не надо записывать в Конституцию, что мы хотим в НАТО. Не пишут такое в Конституции», — говорит Пинчук.
