Госфинансы

Реформа субсидий: дадут ли деньги на руки?

30 ноября 2016 | 16:02

Субсидии дорого обходятся госбюджету — 40,2 млрд грн в этом году и 47,1 млрд грн в следующем. Это почти сравнимо с расходами на оборону.

Компенсацию на оплату «коммуналки» получает более 6,5 млн семей — едва ли не половина страны.

Пока есть субсидии, семьям с низкими доходами можно не думать о высоких тарифах. К этому украинцев приучили в правительствах Яценюка и Гройсмана. Но так будет не всегда. Содержать полстраны иждивенцами власти долго не смогут.

В Кабмине думают о перезагрузке программы субсидий. Один из вариантов — уйти от клиринговых расчетов к монетизации. Самый простой вариант — перечислять деньги напрямую предприятиям. Менее простой, но более эффективный — давать деньги на руки населению. Это может стать стимулом для экономии того же газа.

Но прежде чем что-то менять, властям нужно выяснить реальный объем потребления услуг населением. С этим пока проблемы.


Подняв тарифы на газ, а следом и на остальные коммунальные услуги, правительство вынуждено было взять полстраны на содержание. Основной месседж такой: «Государство позаботится о каждой семье, неспособной оплатить коммунальные услуги. Субсидии всех защитят».

Субсидии смягчили тарифный удар по гражданам, но стали одной из наиболее затратных статей расходов госбюджета. В прошлом году на эти цели было выделено около 18 млрд грн, на текущий год запланировано 40,2 млрд грн и на следующий — 47,1 млрд грн.

Другой вопрос, что тратить столько страна долго не может. Забота о населении слишком дорого обходится государству. И потому власти предлагают начать экономить.

Здесь есть несколько подходов. Первый — поощрительный. Министерство финансов и Министерство социальной политики рассматривают вариант монетизации субсидий. Он предусматривает, что население будет получать деньги на руки и самостоятельно оплачивать коммунальные услуги. Это должно приучить украинцев к экономии. Чем больше сэкономишь — тем больше денег оставишь себе.

569 грн

в октябре составил средний размер субсидии на одну семью. Зимой, как правило, эта сумма больше.

Второй подход — добровольно-принудительный. Людей, получающих субсидии, буквально заставят экономить. Для этого достаточно внести изменения в постановление, регулирующее социальные нормы потребления, на основании которых начисляются субсидии. С нынешними можно ознакомиться здесь.

В Минфине, НАК «Нафтогазе України» и в Национальной комиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), считают, что действующие нормативы — завышены.

По большинству ресурсов, в принципе, есть база для расчета среднего или типового потребления. В начале 2016 года мы публиковали цифры. Они легли в основу решения КМУ по оптимизации соцнормативов для расчета субсидий (в апреле 2016 г. - R). Там еще есть потенциал для сокращения, если обозначить целью стимулирование энергоэффективности.

Дмитрий Вовк
глава НКРЭКУ

В Минфине подтверждают, что нормативы не соответствуют реальным объемам потребления. А значит, не меняя их, переходить к монетизации пока нельзя. Есть риск, что слишком много денег из субсидий останется на руках у граждан. Это не то, что нужно государству. Конечно, если нормативы действительно выше, чем реальные объемы потребления.

Несмотря на уверенность главы НКРЭКУ, в Минфине о точных цифрах говорить не готовы. У них их просто нет. Но, по словам руководителя Проектного офиса реформ при Минфине Яны Бугримовой, уже скоро Кабмин должен утвердить систему мониторинга за фактическим потреблением коммунальных услуг.

Чиновники дают понять, что снижение нормативов — вопрос времени. По мнению Вовка, уже сейчас нужно подготовить население, что на следующий отопительный сезон социальные нормы потребления услуг будут снижены. Следовательно, граждане должны понимать, что сумма субсидий для них будет меньше. А значит, будьте любезны, начинайте экономить, закрывайте окна, утепляйте дома и перестаньте отапливать улицу. В этом отопительном сезоне нормативы обещают не трогать.

Как еще сэкономить бюджетные деньги? Повысить доходы граждан. Хотя бы официально. И первый шаг власти уже сделали, решив поднять минимальную зарплату до 3200 грн. Это позволит сэкономить на субсидиях уже в отопительном сезоне 2017/18, так как официальные доходы украинцев вырастут. Следовательно, претендовать на субсидии будут меньше людей и в меньших количествах. Realist уже подробно писал об этом здесь.

Глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк уверен, что у правительства есть резерв для снижения социальных норм потребления, на основании которых начисляются субсидии Фото: rbc.ua


Субсидий много не бывает


Есть один важный нюанс — как распределяются субсидии. В основе — взаиморасчеты между государством и производителями услуг. Порядок регулируется постановлением Кабмина от 2005 года. Подробнее — здесь.

В первой половине этого года из госбюджета профинансировали на 11 млрд грн (!) больше субсидий, чем нужно. Факт переплаты подтверждает Государственная служба статистики.

«Насчитанные бюджетные средства (субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг) организациям, что предоставляли домохозяйствам услуги газоснабжения, в течение января — августа существенно превысили стоимость фактически потребленных услуг», — сказано в отчете Госстата об оплате населением услуг ЖКХ.

Деньги — 11 млрд грн — на несколько месяцев фактически «зависли» на предприятиях. В Госстате уточняют, что неиспользованные субсидии находились на личных счетах потребителей. Но, конечно же, население к этим средствам не имело никакого отношения.

В сентябре Кабмин утвердил порядок возвращения этих средств в бюджет. Их вернули, и вроде как проблему решили. Но почему так вышло и кто виноват в том, что из казны на несколько месяцев, по сути, было «вымыто» 11 млрд грн — сказать сложно. Как и то, кто и в каких целях использовал такой ресурс все это время. Возможно, это действительно был существенный просчет чиновников Минфина и Минсоца из-за отсутствия данных о фактическом объеме потребления. Что подтверждает тезис о завышенных нормативах. Либо же это делалось преднамеренно, чтобы «прокрутить» бюджетные деньги.


Что мешает перезапустить систему?


Все ли дело в нормативах? Есть несколько других причин, почему не спешат с монетизацией.

Первая — нужно будет давать реальные деньги реальным людям. Здесь есть риск неполного или несвоевременного перечисления средств субсидиантам. Это чревато накоплением долгов населения перед поставщиками услуг — водоканалами, предприятиями теплокоммунэнерго и т. д. Последние, в свою очередь, не смогут вовремя рассчитываться с поставщиками за газ, необходимый для производства тех или иных коммунальных услуг. Выйдет так, что все будут должны всем.

Во-вторых, монетизация не так проста технически. Как это реализовать — пока не знают ни в Минфине, ни в Минсоце. «На сегодняшний день Министерство социальной политики не видит в ближайшей перспективе возможности монетизации всех субсидий. Это нереально ни физически, ни технологически. Даже если спроектировать ситуацию, когда нужно открыть 7 млн личных счетов для того, чтобы выплачивать субсидию, это может растянуться на полугодие или год минимум», — говорит директор департамента государственной социальной помощи Минсоцполитики Виталий Музыченко.

Кроме того, по его словам, система органов соцзащиты населения не готова к монетизации в полном объеме. «Это и кадры, и программное обеспечение, и своевременное финансирование», — перечисляет чиновник.

На фото — соавторы программы жилищных субсидий, министр социальной политики Андрей Рева (по центру) и вице-премьер Павел Розенко (справа) Фото: 112.ua

Намного реальнее сейчас начать с монетизации неиспользованных субсидий, говорят в Минсоцполитике. Чтобы по окончании отопительного сезона гражданам возместили сумму, равную стоимости, например, сэкономленного газа. Другой вопрос, что отопительный сезон как раз в разгаре. И объявлять о такой кампании сейчас — несколько поздновато. Уже не удастся получить эффект по экономии.

Хотя, по мнению Дмитрия Вовка, если объявить о монетизации остатков субсидий не позже конца декабря и технически это подготовить до апреля, когда заканчивается отопительный сезон, можно успеть.

Директор департамента государственной социальной помощи Минсоцполитики Виталий Музыченко

Еще, допустим, три года назад — это была система, которая в основном охватывала незащищенные, или чувствительные, слои населения. Это было около 7−8% населения страны. Это была абсолютно нормальная европейская модель, когда до 10% населения нуждаются и получают государственную поддержку. В силу разных факторов на сегодняшний день система субсидий превратилась в более широкую по охвату населения программу. Мы уже не говорим, что это программа для наименее защищенных. Это тот буфер, который дает возможность гражданам в период, когда тарифы достаточно стремительными темпами выросли, а доходы населения в этот период не увеличились, а наоборот, даже в натуральном выражении уменьшились, оплатить коммунальные услуги.

Как показал прошлый отопительный период, граждане, даже получая субсидию, экономят. И это показывает реальная практика, когда по итогам отопительного периода определенную сумму средств было возвращено в госбюджет, как неиспользованную сумму субсидий, и на основании этого были откорректированы социальные нормы.

Мы должны понимать, какой вид будет иметь программа через три-пять лет. Ненормальная ситуация, когда у нас большая часть населения через три года станет получать субсидии.