Реформа ООН

Реформа ООН по-американски: избавиться от независимой "содержанки"

17 июля 2018 | 09:37

2018 год ООН объявила реформаторским. Реформа организации внесена в список топ-приоритетов. Среди предлагаемых изменений, помимо количественного увеличения состава Совета Безопасности (СБ) и права вето, обсуждается вопрос деятельности Военно-штабного комитета (в структуре Совбеза) и вооруженного контингента ООН. Многие члены ООН предлагают изменить процедуру принятия решений так, чтобы приглашать конфликтующие стороны для участия в заседаниях комитетов ООН до принятия принципиально важных резолюций.

Давнее желание реформ

Начиная с момента создания в 1945 году ООН постоянно пытались реформировать. Чаще всего реформаторские порывы были почти у каждого нового генерального секретаря. Но будучи сами порождениями тяжелого бюрократизма международных организаций, они в первую очередь пытались внести изменения в организацию работы. За 70 лет деятельности ООН необходимость реформирования объяснялась то увеличением государств — членов с 50, изначально подписавших Устав ООН в 1945 году в Сан-Франциско, до 193-х на данный момент, то необходимостью пересмотра обязательств государств — членов, то предложениями по увеличению числа членов Совета Безопасности ООН и пр.

C 1945 года количество стран - членов ООН увеличилось с 50-ти, подписавших Устав в Сан-Франциско, до 193-х на данный момент
C 1945 года количество стран - членов ООН увеличилось с 50-ти, подписавших Устав в Сан-Франциско, до 193-х на данный момент

Из последних предложений по реформированию ООН следует отметить доклад генсека ООН Кофи Аннана 2005 года «В условиях большей свободы — к безопасности, развитию и соблюдению прав человека для всех», ставший основой для выработки предложений по реформированию ООН. Затем новый генсек ООН Пан Ги Мун (2007−2017) инициировал дискуссию по дальнейшему реформированию ООН. В последнее время дискуссия больше всего сфокусирована на реформе Совета Безопасности ООН. Нынешний генсек ООН Антониу Гутерреш заявил, что Совет Безопасности ООН «уже не представляет сегодняшний мир» и право вето «стало инструментом, который используется слишком часто».

Что предлагается изменить?

Прямого определения термина «право вето» в Уставе ООН нет, и по этой причине призывы лишить «права вето» Россию бессмысленны. По Уставу, решение Совбеза принято, если за него проголосовали 9 из нынешних 15 его членов (5 постоянных членов + 4 непостоянных), включая всех постоянных — Соединенные Штаты, Великобританию, Францию, Китай, Россию. Таким образом, любая из великих держав — постоянных членов Совбеза, голосуя «против», блокирует принятие решения, что и названо правом вето.

Некоторые непостоянные члены Совбеза ООН предлагают отказаться от механизма блокирования резолюций по примеру Франции, которая не голосует «против» при принятии всех решений.

Генсек Антониу Гутерреш неоднократно заявлял: «Полной реформы ООН не будет до тех пор, пока не реформирован Совет Безопасности». Генсек обращает внимание, что СБ ООН — единственная международная организация, наделенная правом применять силу в международных конфликтах. На последней сессии Генассамблея ООН поддержала идею Гутерреша по реформе системы развития и о введении института представителей — координаторов программы ООН «Цели устойчивого развития». Свою полную поддержку инициативам генсека ООН Антониу Гутерреша высказал президент Соединенных Штатов Дональд Трамп, который не раз обвинял ООН в излишнем бюрократизме.

Президент Трамп заметил Генсеку ООН Антонио Гутеррешу, что бюджет ООН увеличился на 140%, а численность персонала – почти вдвое
Президент Трамп заметил Генсеку ООН Антонио Гутеррешу, что бюджет ООН увеличился на 140%, а численность персонала – почти вдвое

Не менее важный вопрос в реформе — система финансирования ООН. Бюджет Организации — $ 5,4 млрд, и он складывается из ежегодных взносов стран — членов. Размер взноса формируется, исходя из показателя дохода на душу населения страны, внешней задолженности государства и усредненного ВВП за 10 лет. Больше всех вносит США — 22% от общего бюджета ООН, потом Япония — 9,7%. Взнос Китая в бюджет ООН составляет 7,9%, Франции — 4,9%, Великобритании — 4,5%, Российской Федарции — 3%. Взносы небольших и экономически отстающих совсем незначительные — 0,001%. Украина в прошлом году заплатила в бюджет ООН $ 2,6 млн.

Многие ведущие страны (Германия, Япония, Индия) требуют, чтобы места в Совбезе ООН и различных комитетах распределялись в соответствии со взносом страны в бюджет организации.

Идей реформирования ООН предостаточно. Но их реализация упирается в боязнь или нежелание стран — постоянных членов Совбеза лишиться своих привилегий. Развивающиеся страны тоже тормозят процесс реформирования. Их представители никак не могут согласовать свои позиции и сформировать единое предложение по реформе ООН.

Американский двигатель заглох

Тихое «ооновское болото» решил всколыхнуть американский президент Дональд Трамп, который выступил против больших взносов США в ООН. Трамп попросил Конгресс не финансировать или сократить финансирование ООН и аффилированных агентств, «не продвигающих интересы США». По подсчетам американцев, Вашингтон, помимо взноса в бюджет ООН, еще доплачивает на проведение миротворческих операций до $ 2,5 млрд.

С конца лета 2017 года США начали прощупывать почву, обсудив реформы ООН на специальном семинаре. В сентябре того же года, за день до 72-й Генассамблеи, американские представители выступили на однодневном саммите с участием 130 стран с инициативой реформирования под условным лозунгом «Оптимизация расходов и борьба с бюрократией».

В выступлении на саммите Дональд Трамп ясно дал понять, что Америка хочет возглавить реформу структур ООН. Он заявил, что огромный потенциал этой международной организации по глобальному управлению «не реализуется из-за бюрократизма и неумелого руководства». Трамп заметил, что бюджет ООН увеличился на 140%, а численность персонала — почти вдвое с 2000 года, но показатели работы не улучшились.

«Все страны — члены ООН должны вносить равный вклад как в военном, так и в финансовом плане, — заявлял Трамп. — Мы также просим, чтобы каждая миротворческая миссия имела четкие цели и контрольные показатели для оценки, насколько успешно она проводится. Если мы будем работать сообща и претворять в жизнь реформы, ООН возродится как наиболее эффективная сила в деле укрепления мира и гармонии на планете», — подытожил американский президент.

В первую очередь США хотели, чтобы ООН отошла от финансирования работы в постоянных комитетах. А под решение конкретных актуальных проблем создавались бы специальные группы или комиссии, на которые бы и выделялось финансирование. Эти идеи были заложены в десять пунктов декларации — обращении к генсеку ООН Антониу Гуттерешу, которую предлагалось подписать странам, желающим принять участие в упомянутом однодневном саммите. Декларацию подписали 128 из 130-ти участников. Но она не получила одобрения на Генассамблее. Ее не подписали 70 стран, а среди них и три постоянных члена Совбеза — Россия, Китай и Франция.

Советник по нацбезопасности Джон Болтон еще в 1994 году говорил, что ООН не существует
Советник по нацбезопасности Джон Болтон еще в 1994 году говорил, что ООН не существует

2 июля 2018 года заместитель председателя КНР Ван Цишань встретился с председателем 72-й сессии Генассамблеи ООН Мирославом Лайчаком для объяснения позиции Китая по реформе ООН. В частности, он заявил, что «КНР продолжит поддерживать мультилатерализм и центральную роль ООН», а также готов внести свой вклад в создание справедливой системы глобального управления, где каждое государство на мировой арене будет представлять собой субъект международных отношений.

Реформа по просьбе Израиля

Когда в Вашингтоне поняли, что реформаторская атака на ООН «в лоб не прошла», тогда американцы решили по-своему реформировать финансирование отдельных структур и агентств. США удовлетворили давнюю просьбу Израиля и в первом полугодии 2018 года вышли из состава Совета ООН по правам человека (19 июня 2018-го), а еще ранее Америка покинула ЮНЕСКО. Американская сторона объяснила это тем, что упомянутые организации занимают антиизраильскую позицию.

"Совет принял более 70 резолюций, содержащих критику в отношении Израиля - страны с высоким уровнем защиты прав человека. В то же время Совет принял лишь 7 резолюций, критикующих Иран - страну, где права человека нарушаются грубейшим образом. Тут явно есть серьезные проблемы", - написала представитель США при ООН Никки Хейли на страницах ведущего американского издания Washington Post.

Представитель США в ООН Никки Хейли назвала Совет по правам человека предвзятым и лицемерным органом
Представитель США в ООН Никки Хейли назвала Совет по правам человека предвзятым и лицемерным органом

«Мы выходим из Совета ООН по правам человека, поскольку ни одна из стран не имеет смелости присоединиться к нашей борьбе за реформирование лицемерного и предвзятого органа», — добавила Хейли, сообщает Reuters.

Этим обвинением Никки Хейли переворачивает с ног на голову идеи Трампа о реформировании ООН с целью «повышения эффективности ее деятельности». Получается, что критерием для реформирования международной организации будет оценка ее лояльности по отношению к США или их союзникам.

Давняя нелюбовь

Еще в 1994 году отношение США к ООН охарактеризовал нынешний советник президента США по нацбезопасности Джон Болтон. «Организации Объединенных Наций не существует», — заявил Болтон в одной из речей в 1994 году.

«Существует международное сообщество, во главе которого время от времени встает единственная оставшаяся в мире реальная сила - США, когда это соответствует нашим интересам и когда мы можем заставить остальных следовать за нами», - говорил в 1994 году Болтон.

По этой причине в ближайшее время существенных сдвигов в процессе реформирования этой международной организации ожидать тоже не следует.

Если к этому добавить кризис миграционной политики и национальный эгоизм государств — членов Евросоюза, Brexit и тарифные войны в международной торговле, затеянные США, то в такой ситуации все большее значение будет иметь внеблоковая позиция отдельных государств, стремящихся удовлетворить собственные потребности.