Команда президента Владимира Зеленского, похоже, сбавляет обороты в вопросе проведения местных выборов в ОРДЛО. Еще в начале октября, после только как стало известно, что Украина согласилась на реализацию «формулы Штайнмайера», тема проведения выборов на оккупированных территориях страны выглядела как фактически принятое Владимиром Зеленским решение.
В СМИ активно тиражировалась информация, что уже в апреле 2020 года в Донецке и Луганске будут избирать местную власть. Но судя по последней риторике самого Зе и его соратников, на Банковой изменили позицию. Теперь озвучивается сценарий, что местные выборы на оккупированных территориях Донбасса возможны не раньше октября 2020 года, а то и вовсе через десятки лет.
Realist изучил явные и скрытые сложности при проведении местных выборов на Донбассе.
Успеть до Нового года или ждать десятки лет
Подписанная 1 октября «формула Штайнмайера» предусматривает проведение местных выборов на Донбассе. Но когда их проводить? В ответе на этот вопрос и кроется самая большая «зрада». Российская сторона и лидеры так называемых ЛДНР настаивают на том, чтобы вначале состоялись местные выборы, был принят закон об особом статусе Донбасса (предоставляющий местным властям востока Украины чрезвычайно огромную власть), а потом уже начался вывод войск из Донбасса, восстановление Украиной контроля над украино-российской границей. Позиция новой украинской власти относительно очередности выполнения Минских соглашений была некоторое время туманной. Еще 1 октября президент Владимир Зеленский, комментируя согласие Украины на реализацию «формулы Штайнмайера», не внес ясности в этот вопрос, заявляя лишь, что «красные линии» не намерены переходить. После этого оппоненты Зеленского и ветераны, подняв на знамена «Нет, капитуляции», вышли на акции протеста в Киеве и других городах страны. Президент заговорил по-другому, четко назвал условия, при которых возможно проведение выборов. «Если мы говорим о выборах на Донбассе, то они должны быть по украинскому законодательству. А если так, то все украинские партии должны иметь возможность там избираться. А кто же туда поедет, если там будут войска? Никто! А кто будет гарантировать безопасность? Поэтому только если будут решены вопросы безопасности, то там пройдут выборы», — заявил 10 октября во время пресс-марафона Владимир Зеленский. Аналогичное заявление озвучил во время слушаний в комитете Европарламента по иностранным делам Вадим Пристайко.
«…мы будем проводить выборы на этих территориях согласно украинскому закону и под наблюдением и по правилам ОБСЕ, когда ситуация с безопасностью это позволит. Это означает полный вывод российских войск, а также всех военизированных формирований, которые, вероятно, должны быть также выведены самой Россией, и когда будет восстановлен контроль страны над государственной границей», — сказал Пристайко. По мнению главы парламентского комитета по иностранным делам Богдана Яременко, «при желании Россия может вывести свои войска очень быстро — «это дело пары недель». При таком сценарии местные выборы на Донбассе могут состояться в октябре 2020 года, синхронно со всеукраинскими местными выборами. Замглавы МИД Василий Бондар и вовсе считает, что до момента выборов «мы можем идти и десятки лет».
Кто и кого выбирать будет, и в какой валюте платить
«Давайте, объективно оценивать ситуацию. Если произойдет чудо, и сегодня-завтра-через неделю российские войска уберутся из Донбасса, то Украине понадобиться не менее года на подготовку местных выборов на Донбассе. Уж слишком много организационных работ нужно провести», — сказал в комментарии Realist’у глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель. Эксперт перечислил как минимум пять основных блоков вопросов, которые нужно реализовать, чтобы выборы на Донбассе прошли по стандартам ОБСЕ.
Первое. Обеспечение безопасности
Чтобы выборы на деоккупированной территории Донбасса прошли не под дулами автоматов (что искажать чистоту волеизъявления), нужно не только вывести российские войска, но и зачистить территории от вооруженных банд-формирований, которых за пять лет войны развелось предостаточно. Для этого на Донбасс должна вернуться не только украинская полиция, но и желателен миротворческий компонент. «Чтобы обезопасить кандидатов в мэры городов, поселковых советов, им должна быть выделена государственная охрана», — отметил Алексей Кошель. Не менее остро стоит и вопрос разминирования территорий. Чтобы, к примеру, не вышло так, что автомобиль, который перевозит избирательную документацию, попал на растяжку. «Разминирование — вопрос безопасности граждан. Но разминирование территории — это дело не одного дня, месяца, а возможно и года», — говорит Кошель.
Второе. Актуализировать госреестр
А кто будет голосовать на местных выборах на деоккуппированном Донбассе? Кто эти люди и сколько их? «Бесспорно, нужно актуализировать госреестр избирателей на Донбассе. Он не обновлялся уже как минимум пять лет. А за это время кто-то из избирателей выехал в Россию, кто-то умер, кто-то, наоборот, достиг совершеннолетия и у него появилось право голосовать», — говорит Алексей Кошель. В то же время эксперт сомневается, что в сжатые сроки можно осовременить данные госреестра и выйти на реальное, а не «дутое» количество избирателей. «Часто задают вопрос, а как быть со внутренне-перемещенными лицами? Их согласно официальной статистике около полутора миллионов человек. Давать ли им право голосовать? Конечно, давать! Следует обеспечить им возможность проголосовать по месту постоянной довоенной регистрации, если такие люди заблаговременно пройдут процедуру некой избирательной предрегистрации», — считает Кошель.
Третье. Отбор кандидатов
Не менее важно получить ответ на вопрос, а кто сможет баллотироваться на местных выборах. Если не менять законодательство, что в местных выборах смогут принять участие граждане, которые имеют украинский паспорт, украинские партии, то есть партии, зарегистрированные в Минюсте. «Если партии, которые были созданы в 2014—2019 годах на Донбассе, смогут получить регистрацию в Минюсте, то они будут иметь право допуска на местные выборы. Я бы советовал украинской власти внести изменения в законодательство, чтобы не допустить на старт предвыборной гонки кандидатов, которые принимали участие в работе органов власти на оккупированных территориях. Ведь тогда мы рискуем легализовать вчерашних боевиков, преступников», — поясняет Алексей Кошель.
Четвертое. Агитация в украинских СМИ
Один из аспектов демократичности и прозрачности выборов — свободная работа журналистов во время избирательного процесса. В случае с ОРДЛО, на деоккупированные территории должны получить доступ украинские СМИ — возобновить выход «печатки», трансляцию украинских телеканалов, разблокирование украинских интернет-ресурсов.
«Чтобы обеспечить большую поддержку украинских политиков на будущих местных выборах на Донбассе, официальному Киеву уже сейчас нужно проводить активную информационную кампанию. Ложно считать, что жители ОРДЛО находятся в тотальной изоляции от украинских СМИ и подвержены круглосуточной пропаганде российских или местных СМИ. Политически активная аудитория и Донецка, и Луганска, имеет возможность смотреть тот же 112 канал, NewsOnе, „1+1“, имеет доступ ко многим украинским интернет-ресурсам», — говорит в комментарии Realist’у политтехнолог Алексей Якубин.
Пятое. Финансирование выборов
Если не изменять законодательство, то прежде, чем проводить выборы на Донбассе, нужно восстановить оборот украинской гривны на этой территории, реанимировать работу украинских банков. С 2015—2016 годов так называемые «ДНР» и «ЛНР» перешли на рубли. «По действующему законодательству, средства на организацию избирательного процесса могут использоваться в национальной валюте, то есть гривне. Поэтому, да, проведению местных выборов на Донбассе должно предшествовать возобновление украинской банковской системы в регионе», — подчеркивает Алексей Кошель.
Как видим, подготовительной работы много. И нужно быть большим оптимистом, чтобы рассчитывать на скорые местные выборы на Донбассе.
