Балканы

Пряник и деготь для бывших врагов: как помирятся Сербия и Косово ради будущего в ЕС и НАТО

16 января 2019 | 07:00

Завтра 17 января в Сербию с официальным визитом прибывает российский президент Владимир Путин. Сербская сторона через госсекретаря МИД Велько Одаловича сообщила, что на встрече будут обсуждаться политические и экономические вопросы. 7 января Путин наградил президента Сербии Александра Вучича орденом Александра Невского за вклад в сотрудничество двух стран. Эти знаки дружбы и сотрудничества между Россией и Сербией демонстрируются на фоне затянувшихся протестов (с 8 декабря 2018 г.) в Белграде против «пророссийского президента Вучича» и осложнений на внешнеполитическом фронте. Реализация договоренностей о мирном урегулировании отношений с Косово, независимость которого Белград не признал, откладывается. Стороны принялись усиливать свои позиции: одна — за счет Запада, вторая — России. Но договариваться сторонам, которые еще 10 лет назад вели жесткую войну между собой, все равно придется.

Разрешение на армию

14 декабря 2018 года парламент Косово принял во втором и окончательном чтении закон о вооруженных силах, завершив таким образом формирование всей необходимой законодательной базы для создания армии Косово. Ранее правящая коалиция одобрила закон о создании министерства обороны.

Так, через 10 лет после обретения независимости у Косово появилась возможность создать свою армию. Ранее этому государству, образованному в результате разрешения военного конфликта с Сербией, которая по-прежнему считает эту территорию своей провинцией, государства Запада позволяли иметь только силы безопасности (Kosovo security force, KSF), вооруженные только стрелковым оружием. На данный момент 110 государств признали независимость Косово, но Сербия по-прежнему считает республику одной из своих провинций — Косово и Метохия. В связи с решением Приштины создать армию Косово президент Сербии Александр Вучич даже потребовал созвать Совбез ООН.

Согласно законодательству, в Косово в течение 10 лет силы безопасности (KSF) будут преобразованы в регулярные вооруженные силы, и численность личного состава увеличена с 2 тыс. до 5 тыс. человек.

Силы безопасности Косово в течение 10 лет будут преобразованы в регулярную армию
Силы безопасности Косово в течение 10 лет будут преобразованы в регулярную армию

Положение о преобразовании сил безопасности в армию позволяет партиям власти не привлекать к разработке и не согласовывать с просербской оппозицией изменения в конституцию о создании армии.

Руководство Косово — президент Хашим Тачи, спикер парламента Кадри Весели и премьер-министр Рамуш Харадиная — назвали это решение важным шагом государственного строительства. Спикер Весели заявил н емецкому изданию Deutsche Welle, что с западными партнерами достигнута договоренность о создании в Косово полноценных вооруженных сил. «Мы — независимая и суверенная страна, и мы будем создавать нашу армию в сотрудничестве с НАТО, Бундесвером, а также американскими, британскими, французскими и итальянскими вооруженными силами», — сказал он. Именно ведущие страны Запада (США, ЕС, особенно Великобритания, Франция, Италия) продвигали проект создания государства Косово).

Албанское население Косово приветствовало создание собственной армии. В Косовских силах безопасности служат преимущественно косовские албанцы и только 200 военнослужащих представляют национальные меньшинства. По словам спикера парламента, в новой регулярной армии страны, помимо албанцев, будут служить косовские сербы и представители других нацменьшинств.

Президент Косово Хашим Тачи
Президент Косово Хашим Тачи

Озабоченность ЕС и НАТО

Далеко не все страны приветствовали решение косовского парламента о создании вооруженных сил, опасаясь, что оно дестабилизирует ситуацию на западных Балканах. Особенно остро негативно отреагировал Белград, который рассчитывал, что к концу 2018 года продвинуться переговоры с Приштиной об изменении границы и перераспределению территорий в соответствии с заселенностью сербским или албанским населением. Об этом еще в августе прошлого года договорились президенты двух стран. Realist писал о сложностях этих переговоров. Теперь их успех — под сомнением из-за решения Приштины о создании собственной армии.

В то время как американский президент Дональд Трамп высказал поддержку подготовке договора об обмене северных сербских территорий на южные албанские земли, Брюссель выступает против таких изменений. ЕС опасается, что они могут запустить неконтролируемый процесс переформатирования границ между балканскими государствами. Тогда никто не гарантирует, что не будет спровоцирован новый виток насилия, подобного балканским войнам 1990-х годов.

Генсек НАТО Йенс Столтенберг 5 декабря назвал это решение Приштины «несвоевременным шагом». После встречи министров иностранных дел стран — членов Альянса, он заявил, что для Косово создание собственных вооруженных сил может негативно повлиять на «будущую евроатлантическую интеграцию», а также что это повлечет «пересмотр масштабов военного присутствия НАТО в Косово».

За стол переговоров усадит Запад

Несмотря на резко негативную реакцию Сербии, милитаризация Косово мало повлияет на процесс мирного урегулирования между двумя государствами. Вооруженные силы Сербии насчитывают 28 тыс. военнослужащих, а в Косово в течение 10 лет будет создана армия лишь в 5 тыс. военных. Такая армия не сможет нарушить баланс сил в регионе, и хоть как-то угрожать безопасности Сербии.

Окончательное урегулирования отношений с Косово для Сербии — главное условие вступления страны в Евросоюз, которое запланировано на 2025 год.

В ноябре 2018 года в интервью программе Conflict Zone на телеканале Deutsche Welle премьер-министр Сербии Ана Брнабич отметила, что насколько Сербия заинтересована стать членом ЕС, «настолько ЕС заинтересован в расширении за счет балканских стран». Она выразила уверенность в том, что к 2025 году Сербия и Косово подпишут мирный договор, нормализующий отношения между двумя государствами.

Еще в августе прошлого года стороны договорились о визите сербского президента Александра Вучича в Косово. В сентябре Вучич прибыл в Косово, но дальше сербского анклава не смог проехать: дорогу заблокировали радикалы из косовских албанцев. Правительство Косово во избежание беспорядков побоялось идти против протестующих.

Но процесс мирного урегулирования, включая обмен территориями, продолжился. Однако когда в Сербии активизировались протесты против действующей власти и, в частности, против президента Вучича, в Приштине пошли на конфронтацию с Белградом и ввели 100% пошлину на импорт всех сербских товаров. Потом последовало окончательное принятие парламентом Косово законов о создании собственной регулярной армии, вопреки возражениям Белграда.

Президент Сербии Александр Вучич
Президент Сербии Александр Вучич

Очевидно, что сейчас действия обеих сторон направлены на усиление своих позиции перед неизбежной необходимостью договориться о мирном сосуществовании и взаимном признании интересов. ЕС и США все равно «усадят их за стол переговоров» для подготовки мирного договора.

В упомянутом интервью Тиму Себастиану в программе Conflict Zone премьер-министр Сербии Ана Брнабич заявила: «Это (мирное урегулирование — R°) зависит не только от правительства одной Сербии. Это зависит и от Приштины, и от наших союзников. Так что я думаю, что мы движемся в направлении ЕС.<…>Мы действительно проводим все реформы, необходимые для того, чтобы мы как общество — в политическом и экономическом смысле — были готовы стать частью ЕС». Эти слова были сказаны в ноябре 2018-го.

Ближе к концу прошлого года на консультациях в Брюсселе сербскому руководство указали на необходимость согласовывать свою внешнюю политику с ЕС как стране-кандидату. В ЕС потребовали также улучшить ситуацию со свободой слова и разработать энергетическую программу таким образом, чтобы уменьшить зависимость страны от импорта энергоносителей из России. А 20 декабря 2018 года президент США Трамп призвал президента Сербии Вучича достичь всеобъемлющего соглашения с Косово.

Президент Косово Хашим Тачи и вовсе заявил, что соглашение с Сербией должно быть подписано в Вашингтоне в присутствии президента Трампа как «самого влиятельного президента».

Сербия «закипает» изнутри

Напряжение в Сербии создали уличные протесты, организованные сербскими молодежными организациями. По некоторым данным эти молодежные организации получают финансовую поддержку из фондов Джорджа Сороса. Уже больше месяца проходят демонстрации против политики президента Александра Вучича. Протестные акции похожи на действия «желтых жилетов» во Франции против реформ президента Эммануэля Макрона. К ним присоединились даже сербские патриоты, выступающие против сделки по обмену территориями, которую президента Вучич рассматривает как основу для переговоров с Косово по мирному урегулированию.

Пока Александр Вучич пользуется поддержкой большинства в парламенте и рассчитывает, что его позицию усилит поддержка России, о чем окончательно и должно быть заявлено во время визита президента Путина, 17 января в Белград. Отметим, что официальный визит Путина в Сербию неоднократно откладывался. В октябре 2018 года во время встречи на высшем уровне в Москве российская сторона уже высказывалась за поддержку территориальной целостности Сербии и необходимость соблюдения международного права.

Ради членства в ЕС Сербия вынуждена будет примириться с независимостью Косово
Ради членства в ЕС Сербия вынуждена будет примириться с независимостью Косово

Белград, отказываясь поддерживать санкции ЕС против России и выражая готовность продолжать покупать российский газ, вправе рассчитывать на серьезную поддержку Москвы. Очевидно, что руководство Сербии намерено обратить внимание российского руководства на взрывоопасную ситуацию на Западных Балканах, которую подогревает, по мнению Белграда, Приштина. Не исключено, что Сербия даже пойдет на недальновидный и опрометчивый шаг и предложит России разместить на своей территории военный контингент.

С начала 2019 года Брюссель при поддержке Вашингтона усилил давление на Белград, чтобы Сербия подписала с Косово соглашение о нормализации отношений. Тогда будут устранены препятствия для приема Косово в НАТО, ООН и другие международные организации.

Но это давление вызывает протест среди сербских патриотов, что только усилит протестные волнения в стране — уже по разным мотивам.

Неизбежность примирения как пример для Украины

Пример Косово и Сербии показывает, что даже в таком сложном межэтническом конфликте неизбежен поиск путей примирения обеим сторонам. И так же, как и балканским странам, Украине не обойтись без международных посредников для разрешения военного конфликта на Донбассе.

Из опыта Балкан следует, что размещение на территории конфликта миротворческого контингента с мандатом Совбеза ООН остается одним из ключевых элементов урегулирования. Только такой мандат ООН дает только после прекращения огня обеими сторонами. Тогда миротворцы ООН поддерживают мир, участвуя в операциях по предупреждению и ликвидации краткосрочных боевых столкновений. Именно поэтому военные операции на Балканах в стадии горячей войны проводила международная коалиция под командованием НАТО. Россия как постоянный член Совбеза ООН наложила вето на решение о введении миротворческого военного контингента.

Без полного прекращения огня невозможен процесс мирного урегулирования конфликта на Донбассе
Без полного прекращения огня невозможен процесс мирного урегулирования конфликта на Донбассе

После прекращения огня военная полиция НАТО в Косово продолжала поддерживать мир. Здесь была введена Международная администрация уже с мандатом ООН. Спустя годы управления этой территорией Международной администрации было создано государство Косово и провозглашена независимость в 2008 году. Постепенно Приштина перебирала функции сохранения правопорядка на большинстве территории и взяла под свое управление полицию, созданную миротворческой миссией, а международная миссия по обеспечению мира и правопорядка передана ЕС (Eurolex).

На Донбассе международные посредники также будут работать, в первую очередь, над обеспечением полного и безоговорочного прекращение огня. Затем под контролем ОБСЕ и миротворческого контингента ООН необходимо осуществить передачу территорий конфликта в Донецкой и Луганской областях под управление украинских властей. Обсуждается также план создания Международной администрации как переходной формы управления. Остается надеяться, что желание Украины стать членом Евросоюза и НАТО будет способствовать скорейшему прекращению военного конфликта на Донбассе.