Международная политика

Почему «нормандская четверка» не работает: опыт реинтеграции европейских государств для Украины

15 августа 2019 | 12:00

Если бы политтехнологи избирательной кампании по выборам президента Украины, разогревавшие в конце прошлого столетия противостояние между востоком и западом Украины, смогли предвидеть, во что это выльется в нынешние времена, они, наверное, сто раз бы подумали о том, стоит ли разыгрывать карту возможной гражданской войны. Тем более что прямо перед их носом был пример конфликта в Приднестровье, чуть дальше по расстоянию Карабахский конфликт и гражданская война в Афганистане. Но соблазн расшевелить муравейник украинского народонаселения, состоящий из детей и внуков украинцев, выросших в СССР, в Австро — Венгрии и Польше, а потом использовать возникшие волнения и противостояния в обществе для достижения политических целей оказался выше здравого смысла. Сформировавшееся таким образом напряжение в украинском обществе к 2004 году взорвалось подогреваемым Россией вооруженным конфликтом на востоке страны в 2014 году.

Но все-таки хочется надеяться, что многочисленные жертвы и разрушения вынудят противоборствующие стороны к примирению и гарантированному возврату всех украинских территорий под центральное государственное управление. Дальше возникнет проблема восстановления администрирования восточной части страны и его населения.

За последнее время на земном шаре продолжались или зарождались новые вооруженные конфликты, в основном имевшие межнациональный характер. Изредка возникали вооруженные столкновения внутри одного народа, так называемые гражданские войны. В июне 2016 года немецкие СМИ сообщали, что канцлер ФРГ Ангела Меркель назвала конфликт на Донбассе «гражданской войной».

Все войны и конфликты всегда заканчиваются перемирием или миром. Но выход из конфликта не менее важен, чем сам мир, поскольку поспешный или неверный путь выхода из конфликта может заложить основы для войны в будущем с более болезненными последствиями. В Украине пытаются найти пути прекращения конфликта и при этом важно учитывать опыт выхода из конфликта в других странах, особенно в вопросах восстановления государственного суверенитета над отдельными аннексированными территориями.

В Европе близким по характеру к гражданской войне проявил себя межэтнический конфликт (интенсивные вооруженные столкновения) между албанцами — сепаратистами и македонцами в 2001 году в Македонии. А само прекращение конфликта и выход из него может быть интересен для Украины. Албано — македонский конфликт прекращался по отдельным районам постепенно. С 25 июня 2001 года был прекращен конфликт в Арачиново, когда представители сепаратистов и македонского правительства подписали договор о перемирии, а силы НАТО смогли вывести всех мятежников из района боевых действий. После существенного увеличения численности сил НАТО в северной Македонии до 4000 военнослужащих албанские вооруженные формирования начали добровольно разоружаться и 14 августа было заключено перемирие между албанскими боевиками и македонской местной властью. Силы НАТО имели право собирать и уничтожать оружие, без принудительного изъятия. Всего было уничтожено около 3000 единиц огнестрельного оружия. До ноября все албанские сепаратисты разоружились, а их представители заключили мирное соглашение с македонским правительством. В соответствии с мирным соглашением албанские вооруженные формирования разоружались, а македонское правительство обязалось расширить права албанского населения. В договоре также зафиксировали новую децентрализованную систему государственного управления.

Но наиболее применимым для Украины может оказаться опыт присоединения немецких земель Восточной Германии, оккупированных СССР, к ФРГ. В октябре 1990 года территория бывшей ГДР воссоединилась с ФРГ на основе специального договора о едином государстве. Договор от 31 августа 1990 года предусматривал ликвидацию ГДР и вхождение ее территорий в состав ФРГ. Документ установил дату объединения — 3 октября 1990 года. Для ускорения объединения в ГДР предварительно было создано государственную структуру управления аналогичную действующей в ФРГ. Кроме того, в первую очередь упразднялись все силовые и идеологические ведомства на территории ГДР.

Затем через два месяца в объединенной Германии были проведены всеобщие выборы.

Двусторонним общегерманским договоренностям способствовало подписание 12 сентября 1990 года международного договора между ФРГ и ГДР с Великобританией, СССР, США и Францией по формуле «2+4» об окончательном урегулировании в отношении Германии. Фактически документ стал международным договором о государственном суверенитете объединенной ФРГ над своими всеми внутренними и внешними делами. В нем предусмотрено неизменность германских государственных границ, отсутствие территориальных претензий нового германского государства. Документ установил термины для вывода иностранных военных подразделений. Дополнительной нотой подтверждалась незыблемость отношений собственности, установленной земельной реформой в ГДР.

Хотя документ не стал мирным договором, который стороны собирались подписать позднее, сам процесс германского воссоединения может служить примером для дальнейшего развития Минского переговорного процесса и достижения украинского единства. Кроме того, в «Совместной декларации об основах отношений между Украиной и Федеративной Республикой Германия» (подписана 09.06.1993) прямо указано, что «преодоление противоречий между Востоком и Западом дало немецкому народу возможность в свободном самоопределении снова достичь своего единства. В свободном самоопределении стал независимым украинский народ. Тем самым появились новые перспективы для традиционной дружбы между украинским и немецким народами».

В одном из интервью для Rzeczpospolita посол Германии в Польше Джоржет Мосбахер сказал: «В реакции на занятие Россией Крыма и Восточной Украины мы последовательно поддерживаем политику НАТО в плане укрепления политики отпугивания и противодействия атаке, а также в плане диалога. Всё это соответствует Основополагающему акту НАТО — Россия, а что касается предвещаемого двустороннего увеличения войск на основании ротации, то на настоящий момент я не вижу здесь противоречий».

Если бы к участникам переговоров в «нормандском формате» присоединились США, Великобритания или Турция, тогда бы переговорный процесс легче было бы сконцентрировать на обсуждении проекта международного договора об упразднении так называемых ЛНР и ДНР и постепенном восстановлении государственного суверенитета Украины на этих территориях. Недавно Италия выразила желание участвовать в «нормандской четверке». Министр иностранных дел Италии Анжелино Альфано во время председательствования Италии в ОБСЕ в 2018 году заявлял: «Италия в роли председателя организации полностью поддерживает планы урегулирования украинского кризиса на основании минских договоренностей и проведение переговоров в «нормандском формате». В своей речи особо подчеркнул, что видит свою роль в том, «чтобы ОБСЕ снова продемонстрировала решимость, которая обеспечивала диалог даже в трудные времена холодной войны». По мнению главы итальянского Института международной политики (ISPI) Джампьеро Массоло, «в урегулировании украинского кризиса Италия может играть очень прагматичную роль. Речь идет о том, чтобы с помощью старательной и конфиденциальной политической деятельности стимулировать тенденции, которые могли бы повлиять на позитивное развитие».

Ратификация документа государствами — подписантами послужила бы укреплению украинской государственности, а по его правомочности и уровню международного признания договор был бы выше Будапештского меморандума. Такой документ гарантировал бы безусловное выполнение плана восстановления государственного суверенитета Украины, разработанного с использованием Минских соглашений.

К тому же договорно-правовая база подписанных с Украиной документов отдельных упомянутых стран позволяет нашему государству в полной мере рассчитывать на их поддержку.

В Договоре о взаимопонимании и сотрудничестве между Украиной и Французской Республикой (подписано 16.06.1992) отмечено, что «Украина и Французская Республика будут участвовать в построении мирной и единой Европы. С этой целью они будут развивать свое политическое сотрудничество, как на двустороннем уровне, так и на многостороннем… …Они будут объединять свои усилия для содействия обеспечению международной безопасности и предупреждения конфликтов, а также для гарантирования верховенства международного права» (Ст.2).

В Заявлении об американо-украинских отношениях и построении демократического партнерства (подписано 06.05.1992) американская сторона записала следующее: «Соединенные Штаты придают особое значение консолидации демократии и независимости Украины».

Опыт возврата государственного суверенитета по всей территории страны после вооруженных конфликтов показывает, что юридическое восстановление государственности необходимо начинать с достижения договоренностей между противоборствующими сторонами о заключении мирного договора под международной эгидой. Не исключено, что вначале положения о перемирии нужно будет отдельно согласовывать с сепаратистами на региональном уровне и по отдельным республикам так называемых ДНР и ЛНР. Договор должен содержать положения о ликвидации и разоружении незаконных вооруженных формирований и непризнанных органов власти. Кроме того, документ должен включать положения о соблюдении прав всех граждан Украины, снятие различных блокад и незаконных запретов.