С момента начала реформы газового рынка в 2015 году государство компенсировало НАК «Нафтогаз України» разницу между рыночной и фиксированной ценами на газ на сумму более 200 млрд грн. В компании утверждают, что эти средства не стоит воспринимать как скрытые дотации монополиста из госбюджета: это те реалии, в которых функционирует сегодняшний рынок. Опрошенные Realistом эксперты обращают внимание на то, что НАК «Нафтогаз» в любом случае получает выгоду, ведь денежные средства на газовые субсидии проходят транзитом именно через монополиста.
Государство компенсировало более 200 млрд грн в виде субсидий на покупку природного газа населением в период 2015—2017 годов. Цифру озвучило издание «Главком», ссылаясь на исследование Всемирного банка «Расчеты по жилищно-коммунальным субсидиям и специальным обязательствам субъектов рынка природного газа в части поставки газа населению и теплопоставляющим компаниям». Основная часть часть этих средств, а именно 200,8 млрд грн, получил НАК «Нафтогаз України» из государственного бюджета на компенсацию разницы между заниженной фиксированной ценой для частных потребителей и рыночной ценой для коммерческих компаний, утверждает издание.
В частности, согласно опубликованным данным, в 2015 году НАК «Нафтогаз» получил из госбюджета 17,1 млрд грн в виде субсидий и льгот. Еще 29,7 млрд грн правительство внесло в уставной фонд компании. В 2016 году правительство Украины профинансировало газового монополиста страны на 40 млрд грн, а в 2017-м — на 64 млрд грн. За первое полугодие 2018 года сумма компенсации уже составила около 50 млрд грн.
Не наши деньги
Коммерческий директор НАК «Нафтогаз» Юрий Витренко назвал публикацию в СМИ «дезинформацией». «Эта дезинформация была умышленно распространена, чтобы запятнать тот факт, что „Нафтогаз“ стал крупнейшим донором госбюджета, крупнейшим плательщиком налогов. Иными словами, что „Нафтогаз“ дает деньги, а не берет деньги», — написал Юрий Витренко в Facebook. По данным коммерческого директора, за 2015−2017 годы компания «…заплатила в госбюджет 310 млрд грн налогов».
Также Юрий Витренко обратил внимание, что «…"Нафтогаз» за это время предоставил скрытых субсидий на 230 млрд грн. В эту сумму входит разница между рыночной и регулируемой ценами, а также неплатежи облгазов… и тепловиков. То есть эти деньги не получил ни «Нафтогаз», ни госбюджет".
Интерпретация 200-миллиардного денежного потока как «скрытых субсидий» противоречит более ранним заявлениям руководства НАК «Нафтогаза». Из «Открытого письма „Нафтогаза“ по случаю года работы без импорта газа из России» от ноября 2016 года следует, что к этому времени с такими «скрытыми субсидиями» уже покончено. «В 2016 году „Нафтогаз“ впервые за много лет является прибыльным и не нуждается в финансовых вливаниях из госбюджета… Этого удалось достичь, в частности, за счет ликвидации разрушительных скрытых субсидий и построения новой системы адресных субсидий для помощи малообеспеченным гражданам», — говорится в письме.
Формальная правота
«Формально Юрий Витренко прав, — объясняет Realisty Дмитрий Марунич, сопредседатель Института энергетических стратегий (ИЭС), — потому что НАК „Нафтогаз“ ничего не производит и выступает транзитной организацией, через которую проходят денежные потоки. Поскольку до сих пор тарифы на газ для населения не приведены к экономически обоснованному уровню, государство вынуждено пополнять уставной фонд компании и компенсировать недоплаченные НАКу средства теми потребителями, которые получают субсидии от государства».
Для населения на 2018 год в госбюджете заложено 71 млрд грн газовых субсидий. В ответе на публикацию в СМИ коммерческий директор НАК «Нафтогаз» Витренко несколько искажает положение дел. По мнению Марунича, делается это с целью переложить ответственность — на облгазы, потребителей, правительство. «Формально субсидируется не НАК, а конечные потребители. Но пока доходы населения не вырастут и люди не выведут деньги из „тени“, чего они при такой фискальной политике делать не хотят, ничего не изменится», — резюмирует Дмитрий Марунич.
Определенную логику в заявлении коммерческого директора НАК «Нафтогаз» видит и ведущий научный сотрудник Национального института стратегических исследований (НИСИ) Геннадий Рябцев. «Если посмотреть на данные финансового отчета компании за 2017 год, то в нем указаны 111 млрд грн, которые НАК „Нафтогаз“ считает долгом перед ним, в том числе и невыполненные Кабмином гарантии по специальным обязательствам, которые фиксируют стоимость газа для населения по цене ниже рыночной, — сказал в беседе с Realist’ом Геннадий Рябцев. — Как коммерческий директор Витренко вправе говорить о необходимости выполнения обязательств, гарантированных компании».
Парадокс ситуации в том, что НАК «Нафтогаз» — компания государственная. «С одной стороны, НАК позиционирует себя как крупнейшего плательщика налогов, а с другой — компания требует от государства компенсации убытков. В таком случае, прибыльность компании — искусственная, которая возможна только потому, что государство не придерживается правил рынка, приверженность которым само декларирует», — говорит Рябцев.
Незавершенность реформы газового рынка оставляет широкие возможности для финансовых злоупотреблений и махинаций, подтверждает экономист Борис Кушнирук. «Газовые субсидии проходят через НАК „Нафтогаз“ транзитом, то есть деньги просто проходят через монополиста. Эту схему можно оправдать только тем, что приведение цены на газ для населения к рыночному уровню стало бы настоящим шоком для многих домохозяйств, — объясняет Realisty Кушнирук. — Сегодня НАК обязан поставлять газ облгазам, даже несмотря на их большую задолженность перед компанией. Существующая система остается выгодной для многих, так как создает коррупционные возможности. И пока на ней можно хорошо зарабатывать, многие из участников рынка не хотят ее менять».
Еще 9 апреля 2015 года Верховная Рада приняла, а в мае того же года президент Петр Порошенко подписал закон «О рынке природного газа», предполагавший как разделение «Нафтогаза», так и формирование цены по рыночному принципу. Закон работает только частично: рыночный принцип применяется только к цене для промышленных потребителей. Сегодня она составляет 10,2−11,5 тыс. грн за 1 куб. м в зависимости от категории потребителя согласно прейскуранту «Нафтогаза».
Правительство оставило за собой право вводить временные специальные обязательства на поставщика («Нафтогаз»), регулируя цену для населения. Разделения монополиста на три независимые компании пока не произошло.
