И снова неудача. Российский омбудсмен Татьяна Москалькова отвергла инициативу Украины провести в Минске переговоры об обмене 36 осужденных граждан Российской Федерации на политзаключенных в России граждан Украины. Об этом в Facebook сообщила первый вице-спикер Верховной Рады и представитель Украины в гуманитарной подгруппе на переговорах в Минске Ирина Геращенко.
Последние полтора года процесс возвращения украинских граждан, которые оказались в плену у так называемых «ДНР» и «ЛНР», а также попали в застенки российских тюрем по надуманным обвинениям, пробуксовывает. Последний масштабный обмен пленными состоялся 27 декабря 2017 года. Тогда удалось вернуть домой 73 украинца, взамен сепаратистам отдали 233 человека. После этого — тишина. Realist разбирался, почему тормозится процесс обмена пленными и политзаключенными.
Переговорные каналы
До недавнего времени переговоры об обмене (возвращении) пленных и политзаключенных худо-бедно велся по четырем основным направлениям. Этот вопрос регулярно поднимался в Минске на заседании гуманитарной подгруппы. Неформально велись переговоры посредством УПЦ МП. Отдельным фронтом работал офис уполномоченного Верховной Рады по правам человека (сначала при омбудсмене Валерии Лутковской, теперь — при Людмиле Денисовой). Помогали и зарубежные политики. Эксперты отмечают особую роль канцлера Германии Ангелы Меркель в освобождении Надежды Савченко и президента Турции Реджепа Эрдогана — для лидеров крымских татар Ильми Умерова и Ахтема Чийгоза.
«Из этих четырех основных каналов переговоров два — международный и УПЦ — практически парализованы», — комментирует Realist’y политолог Алексей Якубин. По его словам, Запад после истории с Надеждой Савченко, когда ее освобождал весь мир, а потом она оказалась в украинском СИЗО, стал очень осторожно добиваться освобождения украинских политзаключенных в России. «Они предпочитают делать заявления, но не реально влиять на решение Кремля», — отмечает эксперт.
Отдельную игру пытается вести турецкий лидер Реджеп Эрдоган, который в последнее время вновь сблизился с Путиным.
По словам главы Меджлиса крымских татар Мустафы Джемилева, Эрдоган попросил предоставить ему список украинских политических заключенных, которые находятся в российских тюрьмах.
Предпринимаются попытки и через Соединенные Штаты надавить на Россию в вопросе освобождения крымского режиссера Олега Сенцова. Общественные активисты зарегистрировали соответствующую петицию на сайте Белого дома. Если до 8 сентября она наберет 100 тыс. подписей, то Администрация президента Трампа будет вынуждена официально реагировать на просьбу. Обычно в США такие петиции — работающий механизм. Удастся ли собрать необходимое количество подписей? На сегодняшний день, несмотря на масштабный флешмоб в соцсетях, петицию подписали около 25 тыс. человек.
Переговоры по линии церкви приостановились по причине политизации религиозного вопроса украинской властью. «УПЦ вела неформальные переговоры об освобождении пленных. У Митрополита Онуфрия были помощники, с которыми контактировали родственники ребят, попавших в плен в так называемых „ДНР“ и „ЛНР“. Затем Онуфрий вел переговоры с РПЦ, а те, в свою очередь, наводили мосты с Кремлем. До определенной поры этот канал связи работал. А потом началась громкая государственная кампания за получение автокефалии, томоса. УПЦ стала жертвой нападок Банковой, ей навесили клеймо „пятой колонны“. И все это, как понимаете, существенно усложнило процесс переговоров, он практически остановился», — говорит Якубин.
Сейчас по религиозной линии все перешло к эмоциональным индивидуальным призывам. Так, 17 августа бывший замруководителя Миссионерского отдела Тульской митрополии Александр Красиков в соцсетях взывал к совести служителей РПЦ (МП), в частности духовного наставника Владимира Путина владыке Тихону (Шевкунову), и просил повлиять на российского президента, чтобы тот пересмотрел свой отказ матери Сенцова в помиловании сына.
«Вы несете полную ответственность за свое „духовное чадо“? Президент может помиловать кого угодно и когда угодно. Без объяснений. Но он, как сообщают СМИ и мать Олега, требует, чтобы ее сын ЛИЧНО ПОПРОСИЛ о помиловании. Вам не кажется это поступком не христианина, а язычника и варвара? Вот такое издевательство, такое принуждение к унижению, к ползанию в ногах кагана земли русской? Владыка, где тут любовь, прощение, где тут вообще Христос?» — написал он.
Борьба за пиар
Безрезультативными стали переговоры по обмену пленными в рамках гуманитарной подгруппы переговорного процесса в Минске. Представили оккупационных властей так называемых «ДНР» и «ЛНР» заявляют, что причина — в отсутствии на них Виктора Медведчука. «Присутствие Ирины Геращенко не оказывает позитивного влияния на ход переговоров», — цитирует так называемого «омбудсмена» самопровозглашенной «ДНР» российское информ-агентство РИА Новости.
«В Минске с нами за столом переговоров – куклы: у них нет мнения, они не влияют на ситуацию. Тот же Захарченко не знает, где, когда и какие обстрелы будут проводиться по нашим войскам, - комментирует Realist’y военный эксперт Олег Жданов. - И когда Ирина Геращенко в прямом эфире как-то даже плакала, потому что открыто издеваются по поводу переговоров о незаконно удерживаемых гражданах Украины, хочется ее спросить, а почему же вы говорите с теми, кто не принимает решение, отдать нам людей или нет».
Человек из команды Медведчука на правах анонимности разъяснил Realist’y ситуацию с обменом пленными: «Чтобы не говорили о Медведчуке, но он очень многое сделал, чтобы вернуть наших домой. На его счету более 400 возвращенных. Он договаривался тихо и методично. А в итоге его заслуги начала приписывать себе Геращенко. Нет, он не обиделся. Просто временно перестал ездить в Минск». И добавил: «Виктор Владимирович не сдался, он готовится к важному шагу». Но наотрез отказался уточнить, что это за «важный шаг».
По мнению наблюдателей, нельзя исключать, что «важный шаг» предполагает использование судеб политзаключенных и пленных во время предвыборной кампании. Медведчук в середине августа получил партбилет партии «За життя!». По сообщениям СМИ, рассматривается вариант слияния этой «За життя!» с частью Оппоблока для совместного похода на парламентские выборы в 2019 году.
Если накануне старта избирательной кампании Медведук снова вернется на минскую переговорную площадку, то с высокой долей вероятности можно прогнозировать, что переговоры об обмене украинских политзаключенных и пленных станут успешными. Чтобы усилить пиар Медведчуку, Москва сделает жест доброй воли и вернет часть украинцев домой.
Частично такой прогноз подтверждает Ирина Геращенко. «Все это наводит на мысль, что Кремль будет ждать старта украинской избирательной кампании и потом попробует играть не только на теме заложников, но и более широко — Донбасса, войны и мира, подталкивая к „прямым переговорам“ с ОРДЛО и демонстрируя расположение к определенным кандидатам и партиям, готовым разговаривать на условиях Кремля, а не с позиции Украины (что делает нынешняя власть и что так раздражает Кремль)», — написала она в Facebook.
Политолог Тарас Чорновил уверен, что тема освобождения заложников будет разыграна во время избирательных кампаний в Украине. Он отмечает, что такие циничные предвыборные технологии придуманы и опробованы давно, и не в России. «События 1979 года, когда иранские фундаменталисты захватили американское посольство. У них было жесткое противостояние с действующим президентом США Джимми Картером. И безуспешные попытки освободить американских заложников сыграло не основную, но важную роль в том, что действующий президент проиграл президентские выборы».
Сейчас Кремль ведет свою игру с украинскими заложниками. «Путин неоднократно намекал, что с Украиной будут дружить, но только без Порошенко. В Кремле прекрасно понимают, что успешная операция по обмену пленными — на руку Порошенко, поэтому они могут сознательно тормозить обменный процесс», — анализирует Чорновил.
По его мнению, замораживание процесса обмена пленными также можно использовать для повышения градуса протестов в Украине против действующей власти. «Удерживание заложников — прекрасный способ мотивировать родственников к демонстрациям перед Администрацией президента. Когда в 2002 году на Дубровке был захвачен комплекс „Норд-Ост“, чеченский лидер Аслан Масхадов сделал заявление, что они лучше будут обращаться с пленными, если их родственники проведут демонстрацию с требованием к властям вывести российские войска из Чечни. И родственники митинговали», — говорит Чорновил.
Хитрости с терминами
Несмотря на старания офиса украинского омбудсмена Людмилы Денисовой, переговорный процесс по линиям уполномоченных по правам человека двух стран застыл в мертвой точке. Вроде бы диалог и обмен информацией между офисами Денисовой и Москальковой и происходит, но к согласию стороны не приходят. «Все свои действия Москалькова координирует с Кремлем. От нее по большому счету, ничего не зависит», — отмечает Алексей Якубин.
С середины 2016 года все украинские пленные находятся на учете в России. Ни один из них не находится в распоряжении так называемых «ДНР/ЛНР». Их всех могут обменивать только по распоряжению Кремля.
«Киев пытается заставить Москву пойти на прямой обмен. По замыслу, если Россия согласится, то таким образом подтвердит свой статус как участника конфликта. Тогда этот аргумент можно использовать в международных судах, информационных войнах. Конечно, Россия такого сценария пытается избежать. Именно поэтому прямой обмен между Украиной и Россией был один раз — в случае с Савченко. Но мы видим, к чему это потом привело», — заявил Realist’y директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник.
Украинское руководство в борьбе за возвращение своих граждан прибегло и к помощи Европейского суда по правам человека. В августе Киев направил в ЕСПЧ межгосударственное заявление (иск), которое касается 71 украинского политзаключенного в России. В Минюсте Украины рассчитывают, что иск будет рассмотрен в ускоренном режиме.
Деятельность вокруг освобождения пленных в так называемых «ЛНР/ДНР», вроде бы, кипит — судя по заявлениям переговорщиков Украины в минской группе, омбудсмена Денисовой, иностранных политиков. На выходе она напоминает танец с бубнами: много шума — мало дела.
Все, кто имеет отношение к процессу обмена, солидарны в том, что пиар отдельных украинских политиков, а также излишняя медийная подсветка мешают освобождению украинских граждан из застенок российских тюрем и СИЗО самопровозглашенных «ЛНР/ДНР». А за слишком распиаренных политузников совсем сложно договариваться: «цену» за них выставляют ту, которая ударит по интересам Украины.
Как же родственники наших политзаключенных — те, кто вынужден своими силами делать все, чтобы освободить или облегчить участь своих родных?
Государство Украина планирует в ближайшее время выделить 90 млн грн (внеся изменения в Закон о госбюджете на 2018 год) на материальную помощь семьям политзаключенных и пленных в размере 100 тыс. грн в год для оплаты адвокатов, покрытия расходов на дорогу в места содержания украинских узников Кремля.
Только один нюанс — кого считать «узниками Кремля». Законодательно в Украине так и не определен статус «пленного» и «политзаключенного». Законопроект, который регулирует этот вопрос, более года пылится в Верховной Раде. По словам Денисовой, Верховная Рада будет принимать его осенью. Без этого у чиновников появляются возможности избирательно определять, кому выделять государственные деньги, а кому нет. В такой предвыборной спешке (закон принять, внести изменения в госбюджет, организовать соответствующий отдел по работе с родственниками в Министерстве временно оккупированных территорий, наладить его работу) принимаются решения о судьбах граждан.
