Верховная Рада Украины приняла «многострадальный» законопроект об учреждении Высшего антикоррупционного суда. Борьба с казнокрадами остается одним из основных условий Международного валютного фонда для предоставления Украине кредита. Вместе с тем, ряд фактов указывают на то, что президент Петр Порошенко всячески препятствует независимому полноценному и эффективному функционированию прозрачных антикоррупционных органов. Следовательно, риски остаться без транша МВФ растут.
МВФ и Госдеп довольны, но не очень
На прошлой неделе вступил в силу закон «О Высшем антикоррупционном суде», за который народные депутаты проголосовали под давлением МВФ. Напомним, речь идет о первом документе, прописывающем процедуру формирования суда, в том числе отбор судей. 20 июня президент Порошенко внес в парламент следующий проект закона «Об образовании Высшего антикоррупционного суда». С его принятием фактически запускается процесс создания специализированной судебной вертикали для рассмотрения коррупционных преступлений.
В МВФ и Государственном департаменте США напомнили руководству Украины о необходимости скорейшего принятия второго законопроекта. Директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард после телефонного разговора с Петром Порошенко сообщила, что принятие закона «О Высшем антикоррупционном суде» стало «важным шагом власти в борьбе против коррупции». Вместе с тем, она подчеркнула важность принятия второго законопроекта «Об образовании Высшего антикоррупционного суда».
Аналогичное требование озвучил и Госдеп США. В ведомстве приветствуют принятие закона «О Высшем антикоррупционном суде», но отмечают, что этого мало: необходимо создать правовые основания, чтобы новый суд рассматривал все коррупционные дела, включая те, которые уже расследуются. «Также парламент должен принять дополнительный закон для официального создания суда. Эти шаги помогут суду побороть коррупцию, которая угрожает национальной безопасности, процветанию и демократическому развитию Украины», — говорится в заявлении Госдепа.
В переводе с дипломатического языка это означает, что МВФ и Госдеп не устраивает уже проголосованный закон «О Высшем антикоррупционном суде». Они требуют от властей Украины судить действующих казнокрадов в новосозданном суде.
Администрация президента Украины и Верховная Рада, как показали недавние события, всячески пытаются этого избежать.
«Предохранитель» для коррупционеров
Правки, которые раскрыли истинные намерения — не допустить суда над действующими представителями власти, были внесены в законопроект непосредственно перед голосованием в парламенте. «Депутаты оставили в старых коррумпированных судах все дела НАБУ, завершенные до создания Антикоррупционного суда. Коррупционеры должны благодарить за это президента Петра Порошенко. Скандальная норма появилась в тексте поправок, которые были розданы комитету по вопросам правосудия, за час до голосования. Ответственный за это — глава комитета Руслан Князевич. Он сначала внес поправку в текст документа, а потом „забыл“ ее озвучить, когда зачитывал под стенограмму решение для голосования в Верховной Раде», — сообщил глава Центра противодействия коррупции (ЦПК) Виталий Шабунин.
Активист напомнил, что Князевич попал в парламент по спискам БПП и по их же квоте возглавил один из ключевых комитетов. Шабунин уверен, что именно Князевич несколько месяцев блокировал утверждение финальной редакции закона об антикоррупционном суде. Но не стоит преувеличивать роль Руслана Князевича. «Он всего лишь исполнял приказы Петра Порошенко, который теперь получил возможность свалить ответственность за эту поправку на Верховную Раду», — отметил Шабунин. Он также назвал выгодополучателем указанной поправки отстраненного главу Государственной фискальной службы Романа Насирова и олигархов Николая Мартыненко и Александра Онищенко. Все они — обвиняемые в расследованиях НАБУ и САП.
Карманный «аудитор» Порошенко?
Следующая часть антикоррупционной «эпопеи» — назначение экс-губернатора Донецкой области Павла Жебривского аудитором НАБУ.
Несмотря на скромное название «аудитор», чиновник на этой должности может влиять на работу НАБУ и лично директора агентства Артема Сытника.
В ст. 6 закона «О Национальном антикоррупционном бюро» указано, что директор ведомства может быть уволен на основании выводов комиссии по проведению независимого аудита. В ст. 26 закона детализируется: каждый год комиссия из трех аудиторов проводит оценку работы НАБУ, в том числе путем выборочного аудита уголовных дел, досудебным расследованием которых занимается бюро.
Ревизионная комиссия состоит из трех членов: по одному чиновнику от президента, парламента и правительства. Правительство и Верховная Рада ранее определились с претендентами. От Кабмина аудитором назначили доктора юридических наук Михаила Буроменского. Парламент в ревизионной комиссии будет представлять также доктор юридических наук Владимир Василенко.
Согласно закону, аудиторы в ходе проверки имеют право доступа к делам НАБУ, а также документам бюро, но с ограничениями в соответствии с законом о государственной тайне. Затем они передают материалы в парламент, их отчет включается как дополнение к отчету директора НАБУ перед Верховной Радой. Конечное решение по увольнению директора бюро принимает только парламент.
По закону о НАБУ, у претендента на должность аудитора НАБУ должен быть опыт работы в правоохранительных или судебных органах за границей или в международных организациях. Господин Жебривский этим требованиям не соответствует.
Юристы и общественные активисты посчитали назначение Порошенко «своего» аудитора незаконным. По словам юриста ЦПК Елены Щербань, активисты намерены обжаловать это назначение в суде. «Назначение аудитора НАБУ с нарушением закона может быть обжаловано в суде. Если информация о наличии у него заграничного или международного опыта не будет подтверждена документами, мы пойдем с коллективным иском от антикоррупционных общественных организаций в суд», — заверила она.
Активисты уверены, что причина назначения Павла Жебривского — его давнее сотрудничество с Порошенко. В начале 2000-х годов Жебривский стал его первым заместителем в партии «Солидарность». Скорее всего, именно это позволило ему в 2005 году стать главой Житомирской облгосадминистрации, а через 10 лет — руководителем управления Генпрокуратуры.
Впоследствии Павел Жебривский заявлял журналистам, что был представителем украинской делегации в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Но активисты напомнили ему, что он, присутствуя на заседаниях ОБСЕ, все равно оставался народным депутатом Украины. Закон о НАБУ требует от будущих аудиторов опыт работы заграницей в качестве судей, прокуроров
Политический эксперт Виктор Небоженко в комментарии Realist’у отметил, что Петр Порошенко, назначая Павла Жебривского, сознательно пренебрег требованиями закона.
«Не думаю, что президент Порошенко будет обращать внимание на закон, так как ставки очень высоки. Ему нужно как-то нейтрализовать НАБУ в период избирательной кампании. Ведь в любой момент люди, которые сейчас зарабатывают миллионы долларов, могут стать фигурантами расследований бюро. Это – близкие к президенту люди. Если такое с ними произойдет, то серьезно повлияет на его шансы переизбраться», – заявил Небоженко. По его словам, в Администрации президента полагают, что опыт и способности Жебривского подходят для такой задачи.
Как показала практика двух последних лет, Администрация президента сделала все возможное, чтобы не допустить на должности аудиторов иностранцев и лиц, имеющих опыт работы заграницей. Весной 2017 года представители общественности предложили несколько кандидатур на должность аудитора НАБУ от правительства. Из 16 претендентов семеро номинировались на аудитора от Верховной Рады. Как отметили активисты, иностранных претендентов на собеседование вызвали примерно за сутки, зная, что им нужно больше времени на приезд в Украину. Хотя с претендентами из Украины связывались заранее.
Риски дефолта
«Игры» с созданием Высшего антикоррупционного суда и стремление президента иметь контроль над НАБУ могут привести к тому, что страна не получит кредит МВФ. В таком случае перед Украиной возникает реальная угроза дефолта — ситуации, когда государство не сможет выполнять свои обязательства перед внешними кредиторами. Хотя руководство Национального банка уверено, что страна может продержаться и без денег фонда. Глава Национального банка Яков Смолий заявил, что золотовалютных резервов Украины достаточно, чтобы пройти период пиковых платежей по госдолгу до конца 2020 года без внешнего финансирования.
Часть экспертов не разделяют оптимизм руководства НБУ, указывая, что у государства не хватит денег рассчитаться с долгами. Финансовая стабильность Украины напрямую зависит от денег валютного фонда, отметил в комментарии Realist’у исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. «Получение очередного транша — критически важный вопрос для нашей страны. Украине предстоят большие выплаты в следующем году. Помимо внешнего госдолга, есть внешние долги частного сектора (около $ 50 млрд). Частный сектор может брать деньги только на межбанковском валютном рынке. Следующая статья затрат — покрытие дефицита счета текущих операций. Украина может взять эти деньги только у МВФ», — заявил эксперт.
Согласно отчетам, страна скопила около $18 млрд золотовалютных резервов, но реальных денег, которыми распоряжается НБУ, около $7 млрд. Все остальное – кредитные средства, которые Нацбанку не принадлежат, напомнил Устенко.
По словам Олега Устенко, альтернативой кредитам МВФ могли бы быть прямые иностранные инвестиции. Но война на востоке страны, а также отсутствие структурных реформ привели к тому, что интерес зарубежного бизнеса к Украине падает. Эксперт напомнил, что в прошлом году объемы иностранных инвестиций составили около $ 2,5 млрд. Примерно столько же ожидается по итогу текущего года.
Экономический эксперт Александр Охрименко, напротив, уверен, что предоставление транша МВФ никак не связано с созданием Антикоррупционного суда и работой НАБУ. «Кредиты привязаны к реализации Минских соглашений. Если в этом вопросе никаких подвижек нет, то и денег тоже не будет. Если Украина не получит кредит, то трагедии также не произойдет. На руках у населения около $ 90 млрд», — полагает Александр Охрименко. По словам эксперта, в Украину также поступают немалые объемы валютных переводов из зарубежных стран: около $ 5 млрд только за первые четыре месяца текущего года.
Президент Украины намерен сохранить контроль над антикоррупционными органами вопреки требованиям МВФ и международного сообщества, даже поставив под угрозу макроэкономическую стабильность государства.
Администрация президента оказалась перед сложным выбором: выполнить требования МВФ или дальше имитировать борьбу с коррупцией. В первом случае, как отмечают эксперты, Петр Порошенко рискует рассориться с ближайшим окружением, члены которого могут оказаться на скамье подсудимых в Высшем антикоррупционном суде. Во втором — президент рискует оставить страну без поддержки МВФ и США, что в условиях войны может иметь тяжелые последствия. Что именно выберет господин Порошенко, мы узнаем в ближайшие дни. Ясно только одно: бесконечно долго водить за нос МВФ и Вашингтон ему не удастся.
