Бюджет

Ночь глубоких кошельков. Кто и что получил за бюджет

21 декабря 2016 | 16:00

Еще в сентябре — ноябре премьер-министр Владимир Гройсман не переставал хвалиться, что впервые за много лет во время рассмотрения бюджета удалось четко пойти по установленной процедуре. В Кабмине также утверждали, что хотят, дабы бюджет хронологически рассматривался в предусмотренные сроки, без традиционных в последние годы «ночных бдений».

Но в полной мере соблюсти все процедурные моменты ни правительству, ни депутатам опять удалось не совсем. Бюджет рассматривался под покровом ночи, а окончательно был принят лишь к 5 утра.

Не секрет, что обсуждение бюджета вовсе не однодневная процедура, а длительный политический и экономический торг, в котором каждый пытается отхватить от бюджета кусок побольше да послаще. Судя по голосованию в 274 голоса «за», остались довольны многие. В полном составе за бюджет не голосовали только «Батькивщина» и «Оппозиционный блок», а «Самопомич» дала лишь пять голосов.

Как же депутаты принимали бюджет и что в обмен за его поддержку получили, разбирался Realist.


Курс на МВФ

Еще на прошлой неделе депутаты предполагали, что рассмотрение бюджета придется на четверг, 22 декабря. Как показало дальнейшее развитие ситуации, у Администрации президента и Кабмина были несколько иные планы. Собеседники в правительстве и вовсе рассказали, что как раз с 22 декабря многие сотрудники планировали свой отдых.

В такой ситуации не позавидуешь сотрудникам Министерства финансов. Еще на выходных они прорабатывали технические детали национализации Приватбанка, а уже в понедельник параллельно должны были согласовывать бюджет.

Первый вице-премьер Степан Кубив, премьер Владимир Гройсман и министр финансов Александр Данилюк
Первый вице-премьер Степан Кубив, премьер Владимир Гройсман и министр финансов Александр Данилюк

Виной всему Международный валютный фонд, а точнее желание украинской стороны как можно скорее выполнить условия фонда для получения очередного транша. Бюджет, как и национализация Приватбанка в этом процессе — позиции ключевые.

Дело в том, что 25 декабря МВФ уходит на каникулы. Учитывая, что проект бюджета после голосования нужно свести, перевести на английский и отправить в фонд, то, если хотелось получить деньги уже в январе, в ночь на 23 декабря принимать его уже было бы поздно. А хотелось бы, видимо, пораньше, поскольку не совсем понятно, что будет после января, когда в свои обязанности официально вступит президент США Дональд Трамп, у которого свое видение участия Вашингтона в международных финансовых организациях.

Вот и закрутились бюджетные шестеренки.

В понедельник бюджетный процесс напоминал пчелиный улей. Все депутаты работали в комитетах и даже заседания собственных фракций не успевали посетить. Собеседники в президентской «БПП» рассказывают, что в понедельник даже вынуждены были предупредить премьер-министра Владимира Гройсмана, который планировал прийти на фракцию, что визит нужно отложить, поскольку просто «не перед кем будет особо выступать».

А вот заседание второй провластной фракции — «Народный фронт» премьер все же посетил. Правда, как уверяют собеседники в «НФ», Гройсман больше слушал, чем рассказывал. «Такое ощущение, что не Гройсман нам про бюджет рассказывал, а Яценюк», — рассказали во «Фронте».

По словам одного из участников заседания, Гройсман практически не спорил с общими требованиями «НФ», которые касались увеличения финансирования бюджетов министерств, во главе которых стоят «фронтовики». В частности, речь шла об увеличении расходов на Минобразования, МВД и на строительстве дорог.

Об излюбленной теме «НФ» — спецконфискации, хоть и говорили, но не настаивали. В итоге днем в зале она таки появилась, но традиционно голосов не набрала.

Ударное трио

В целом «БПП» и «НФ» достаточно слаженно работали в ходе бюджетных дня-ночи. Для большей убедительности серьезности настроя в Раду даже прибыл президент Петр Порошенко и экс-премьер Арсений Яценюк. Президентский штандарт был и в зале парламента, но перед депутатами глава государства публично так и не выступил.

Президент разместился в кабинете спикера парламента Андрея Парубия, а Яценюк с Гройсманом располагались в каминном зале, где согласовывали нюансы государственной сметы на следующий год.

Арсений Яценюк, Петр Порошенко и Владимир Гройсман
Арсений Яценюк, Петр Порошенко и Владимир Гройсман

В то время пока шли долгие переговоры с депутатами, группами и фракциями, в кулуарах Рады парламентарии пытались себя занять, кто чем может. «Ребята! Вот так можно и до утра рассматривать», — улыбаясь рассказывал коллегам за столиком в буфете один из депутатов «БПП», разливая зачем-то по кофейным чашкам «Боржоми».

Другие его коллеги часто отлучались из парламента во время рассмотрения правок в тот или иной документ и появлялись лишь на финальных голосованиях. «Тут еще часа три, как минимум, а я еще ни в одном глазу», — заманивал коллегу немного «прогуляться» другой представитель «БПП».

Видимо, чтобы не допускать больших пауз, а проще говоря, чтобы не депутаты разбежались, пока налоговый и бюджетный комитеты уточняли противоречивые моменты на своих заседаниях, Парубий ритмично ставил на голосование «другие вопросы» повестки дня.

Среди таких вопросов около 3 часов ночи неожиданно возник закон о Высшем совете правосудия, который явно выпадал из бюджетного процесса. Однако спикер умудрился не просто принять этот закон во втором чтении и в целом, а даже провел его по так называемой процедуре «Ad hoc» (одноразовом отклонении от процедуры).

Но здесь хотя бы каким-то образом можно объяснить процедуру, а вот при рассмотрении налоговых изменений в законопроекте 5368 и вовсе случился казус. Оказалось, что в первом чтении Рада в свое время проголосовала законопроект без учета поправок комитета, но ночью в зал внесли именно версию закона от комитета, а не от автора, которым был Кабмин.

Андрей Парубий
Андрей Парубий

«Я впервые вижу, чтобы рассматривали законопроект во втором чтении, который не прошел первое чтение. Это смерть парламента», — коротко резюмировал происходящее депутат от президентского «БПП» Виктор Пинзеник.

Бутылки в комитетах

Однако для того, чтобы понять, как происходит бюджетный процесс, вернемся немного назад.

Сторонний зритель часто присматривается непосредственно к голосованию за бюджет, хотя на самом деле это лишь завершающий аккорд, так сказать, верхушка айсберга. Все самое интересное происходит еще на стадии рассмотрения бюджета и сопутствующих бюджетообразующих законопроектов в комитетах. Не стал исключением и этот раз.

Главные баталии развернулись в налоговом комитете Рады, где представители разных групп отстаивали необходимые им или их спонсорам преференции. Проще говоря, часть «хотелок» депутатов согласовывали именно здесь, а уже потом вносили в зал.

Самые горячие события пришлись на рассмотрение изменений в Налоговый кодекс. Естественно, были и дискуссии об очень нужных вещах, но некоторые из них более примечательны, чем другие.

Договорняки, дискуссии, споры. Все это было. Не обошлось даже без «традиционного» в последнее время бросания бутылками. На этот раз «отличился» представитель «БПП» Максим Курячий, который запустил бутылкой в представителя «Самопомочи» Андрея Журжия. Правда, телекамеры момент не зафиксировали, потому что их просто не было, да и бросок не достиг своей цели, поэтому в «хроники Моршинской» бппшник не попал.

Из вопросов, которые вызвали наибольшие дискуссии, оказались ставки ренты на добычу нефти и газа, передача баз данных от ГФС к Минфину, реестры по возмещению НДС и льготы аграриям.

«Видродження»

Особо активно обсуждались ставки ренты. Общая концепция не вызывала особых вопросов, поскольку ставки ренты для нефти были снижены почти в 2 раза. Жаркие баталии начались во время рассмотрения стимулирующей ставки ренты на добычу газа и нефти на новых скважинах в 12% и ставки в размере 2% на добычу нефти на труднодобываемых скважинах.

Игорь Коломойский
Игорь Коломойский

Примечательно, что тот или иной вариант отстаивали разные фракции, однако оба варианта полностью поддерживала группа «Видродження». Правда, в случае со стимулирующей ставкой «Видродження» хотело видеть там не только газо-, но и нефтедобычу, и конденсат, что указывает на прямой интерес Игоря Коломойского, партнером которого считается лидер «Видродження» Виталий Хомутынник. Коломойский, по сути, контролирует погрязшую в налоговых долгах «Укрнафту» — крупнейшего добытчика нефти в стране, и снижение налоговой нагрузки, безусловно, ослабит давление на компанию.

Тем не менее, даже при общем снижении ставок ренты нефтедобычи Коломойский остался в плюсе. По некоторым оценкам, речь идет об около 1,7 млрд грн потерь бюджета.

Сначала казалось, что 12% стимулирующая ставка на газдобычу поддержана всеми сторонами (в том числе Кабмином, НАК «Нафтогазом» и «Укргаздобычей»), однако даже пройдя первое чтение, в итоге инициативе был дан отворот поворот.

Поддерживающие норму уверены, что инициатором отказа стал депутат от «БПП» Игорь Кононенко. При этом, по их словам, он же стал автором альтернативной 2% ставки на нефть, которую вносил депутат от «НФ» Олег Кришин. «Появление нормы — дело рук Кононенко, который все согласовал с Насаликом и „фронтовиками“. „Видродження“ тоже в доле», — уверял один из участников заседания комитета. В «БПП» же участие Кононенко отрицают, называя, в свою очередь, противоположную сторону «лоббистами Пинчука».

Одна и вторая стороны рассчитывали на поддержку Кабмина, но при рассмотрении законопроекта № 5132, где они были прописаны, Гройсман «прокатил» и тех, и других, отказавшись поддерживать обе поправки. Примечательно, что «Видродження» за проект дало лишь три голоса, но «поправка Кришина» нежданно-негаданно опять всплыла глубоко в теле совсем другого законопроекта, где ее тоже провалили. «Видродження» и здесь не голосовало.

В то же время «Видродження» имело, по словам собеседников, и другие интересы, которые таки учли. В частности, речь идет о передаче базы данных ГФС Минфину и реестрах возмещения НДС. В первом случае «Видродження» настаивало на том, чтобы не передавать базы Минфину, а оставить в ГФС, возглавляемое Романом Насировым, которого часто также связывают с лидером группы Виталием Хомутынником.

В случае с реестрами по возмещению НДС «Видродження» уже второй год лоббирует сохранение «ручного» возмещения с соответствующим реестром, хотя уже и существует электронный реестр, предусматривающий автоматическое возмещение в порядке очереди.

«Пожарник» Ляшко

В прошлом году лидера «радикалов» Олега Ляшко обвиняли в том, что он поддержал бюджет только после того, как в нем появилась отдельная статья для ГСЧС на закупку пожарных машин у отечественного производителя в размере 450 млн грн.

Примечательно, что в этом году депутаты снова говорят о теплом отношении правительства к производителям пожарных машин. По словам депутата от «БПП» Владислава Голуба, на эти потребности в 2017 году будет выделено даже больше — 600 млн грн.

По словам одного из руководителей «БПП», пожарные машины были не одной позицией, на которой настаивал Ляшко. «Были там еще «коровки», — рассказал, улыбаясь, собеседник. Оказывается, так на сленге депутаты называют пункт «поддержка фермерских хозяйств».

Кроме того, РПЛ отстаивала отмену индексации нормативно-денежной оценки земли. Официальная версия — бизнесу тяжело, надо помочь, «заморозив» налог. По крайней мере, на год. Как писал Realist, ранее Олег Ляшко и Виктор Галасюк просили распространить льготу как на сельхозучастки, так и земли, имеющие несельхозназначение.

По одной из версий, Ляшко здесь не столько отстаивал позицию аграриев, сколько выбивал преференции для промышленности. Ведь без этой правки коэффициент индексации налога составил бы 1,14. Исходя из размера инфляции. В понедельник решили, что для несельхозучастков будет применяться коэффициент 1,06. Ляшко назвал это компромиссным вариантом. Его это устроило.

«Воля народу»

Кроме того, РПЛ очень сильно ратовал за создание Кредитно-экспортного агентства. В мире подобные агентства специализируются на предоставлении услуг по поддержке экспортеров, которые часто создаются при банках и страховых компаниях.

В этом желании «ляшковцы» были не одни. Этого же хотела и группа «Воля народу».

Настаивали в «ВН» не только на этом. По словам собеседников в парламенте, «ВН» также имела интересы в вопросе индустриальных парков и некоторых преференций для аграриев. Отдельная тема — давняя нелюбовь «ВН» к всевозможным интересам Коломойского, которая имеет свою давнюю историю. Учитывая вышеизложенные проблемы со ставками ренты на нефтедобычу, «ВН» должны быть довольны.

И все-все-все

Имели свои интересы и другие группы влияния в Раде. В частности, часть представителей «БПП», выходцев из «УДАРа» якобы голосовали за бюджет в связи с согласием правительства на частичное списание муниципального долга Киева, где мэром является Виталий Кличко.

Кроме того, по словам некоторых депутатов-мажоритарщиков, еще в первом чтении правительство учло их пожелания и предусмотрело дополнительную субвенцию на «Социально-экономическое развитие отдельных территорий». Сумма по статье — 1 млрд грн. Предполагается, что распределять эти деньги будет непосредственно Кабмин.

При этом данные средства предусмотрены не только для внефракционных или представителей групп, но и для округов мажоритарщиков от коалиции.

Более того, ближе к утру в парламенте начал «гулять» проект постановления о повышении зарплат депутатам, предполагающий оклады от 25 до 30 тыс. грн в месяц. Не проголосован этот проект был, видимо, только исходя из скандала, который вспыхнул после того, как при первом рассмотрении бюджета в ноябре уже пробовали «протолкнуть» подобную инициативу.

В то же время, всем наблюдателям, а главное — практически всем непосредственно голосовавшим за бюджет депутатам, скорее всего еще предстоит понять, сколько удивительных новаций может оказаться в госсмете, которую большинство из них, по их же словам, попросту в глаза не видели.