Международный центр перспективных исследований
Вчера 22 ноября Верховная Рада проголосовала за изменения в Конституцию, закрепляющие стратегический курс на членство в НАТО и ЕС. Охваченные предвыборной лихорадкой, после пламенной речи президента Порошенко в парламенте, народные депутаты дали 311 голосов за законопроект в первом чтении. «По стечению обстоятельств» вчера же Конституционный суд открыл дорогу к внесению этих поправок, поспешно огласив вывод о том, что они полностью отвечают букве Основного Закона. Изменения в Конституцию, затрагивающие не только интересы граждан Украины на поколения вперед, но и, что в данном случае важнее, — наших зарубежных партнеров, народные депутаты приняли так же легко, как будто голосовали за то, что украинцы должны быть богатыми и счастливыми.
А поправки для кого?
Есть как минимум три причины считать этот шаг бессмысленным. Более того, он вносит во внешнюю политику Украина абсолютно лишние идеологические спекуляции.
Во-первых, решение о членстве Украины в НАТО и ЕС будет приниматься не в Киеве, и не зависит от формулировок в Конституции Украины и даже не от волеизъявления украинцев на референдуме. Это будут решать правительства государств-членов этих очень разных организаций.
Какой сигнал должны уловить эти правительства в украинских конституционных изменениях? Воспринимать их как гарантии незыблемости внешнего курса Украины? Считать записанное в украинской Конституции обязательным к выполнению? К сожалению, мы не предоставили им такой возможности: нормы Конституции у нас нарушаются слишком часто, а наша внешняя политика слишком непредсказуема.
Во-вторых, утверждение о том, что Украина приближается к членству в НАТО — очень спорное. На сегодня мы просто активнее сотрудничаем с Альянсом. Но сотрудничать и приближаться к вступлению — очень разные процессы. Соглашение о сотрудничестве НАТО подписала даже с Россией, что, конечно же, не означает подготовку к членству.
Активно сотрудничая с НАТО в силу сложных обстоятельств, вызванных агрессией России, Украина вполне может отдаляться от возможного вступления. В 2008 году Киев уже пыталась приблизиться к членству вплотную. На Бухарестском саммите НАТО мы рассчитывали получить План действия для членства (ПДЧ) — не получили из-за возражений Германии и Франции.
А ведь десять лет назад предоставление ПДЧ Украине активно лоббировала американская дипломатия, а подавляющее большинство членов НАТО были на нашей стороне.
Сегодня картина иная. Среди членов Альянса всерьез готовы поддержать вступление Украины разве что несколько стран Восточной Европы. Да и эту поддержку мы можем потерять, учитывая то, как быстро набирает обороты обострение отношений с нашими соседями из ЕС. Страны-тяжеловесы в НАТО занимают в отношении членства Украины крайне осторожную позицию. Их можно понять.
Состояние открытого конфликта с Россией — совсем не то, чего страны Альянса ожидают от потенциальных членов, которых нужно защищать.
Другими словами, международный фон для евроатлантической интеграции Украины сегодня хуже, чем был 10 лет назад, а конфликт с Россией не упрощает, но усложняет нашу ситуацию.
В-третьих, главную проблему потенциального членства Украины в НАТО нужно искать во внутренней политике нашего государства. Точнее, их две.
Первая — мы все так же далеки от стандартов демократии и правового государства, надежно «окопавшись» среди стран «гибридных демократий». В НАТО стараются не брать государства, не разделяющие базовые принципы организации, о чем четко сказано в статье 10 Вашингтонского договора. Куда важнее для вступления в НАТО внимательно читать Вашингтонский договор, чем вносить изменения в собственную Конституцию.
Вторая проблема: Киев упорно в своей внешней политике игнорирует интересы потенциальных партнеров. И это противоречит логике функционирования НАТО: сдерживать потенциальных агрессоров высокой степенью вероятности совместных действий.
Если принять в НАТО воюющую (или почти воюющую) с Россией Украину, риск раскола среди членов будет неприемлемо велик. Ставить Альянс перед угрозой раскола ради защиты Украины вряд ли кто-то захочет.
НАТО сильна своей надежностью и сплоченностью, а не только 70% общемировых расходов на оборону. Кстати, на их фоне потенциал Украины выглядит мизерным.
В своей речи в Верховной Раде президент Порошенко упомянул, что ни у одной страны, которая не состоит в НАТО, нет настолько близких отношений с Альянсом, как у Украины. Это не совсем так.
Швеция, Финляндия, Австрия не входят в НАТО, но могут твердо рассчитывать на защиту. Если же президент Украины под «близостью» имел в виду что-то другое, например, совместные учения или инструкторов, то это — еще не повод переоценивать шансы на вступление.
Подозрительные вопросы
Закрепление в тексте Конституции нормы о стратегическом курсе на членство в ЕС и НАТО оставляет много открытых вопросов. Кто именно и на каком основании будет решать, способствует ли то или иное решение реализации такого курса? Кто ответит за очевидное невыполнение уже существующих требований для вступления в НАТО: все тех демократии и правового государства?
Должна ли Украина выполнить все требования Венгрии, касающиеся норм нашего Закона об образовании, только потому, что иначе Будапешт заблокирует «реализацию стратегического курса на членство в ЕС и НАТО»?
При поиске ответов на эти вопросы возникает подозрение в декларативности и пустоте вносимых изменений в Конституцию.
Свернуть со сложного пути
Отдельного внимания заслуживает новая формулировка преамбулы, где говорится о подтверждении европейской идентичности украинского народа. Это очень красивая и политически правильная фраза.
Вот только «европейская идентичность», как и «европейские ценности» (еще одна красивая фраза, которой пользовались не так давно) подразумевают вполне конкретные вещи: опять-таки демократию и правовое государство, а также рыночную экономику и защиту прав меньшинств. Чем из этого может похвастаться Украина?
Сближение с НАТО и ЕС – очень длительный, а в нашем случае еще и сложный путь. Здесь не обмануть трюками с конституционными формулировками. Десять лет назад фундаментальные изменения в Украине были необходимым условием для вступления в эти организации. Сегодня к ним добавились еще и изменения в региональной безопасности Восточной Европы, которую подрывают действия Кремля.
Голосование в Верховной Раде за конституционные поправки стали своего рода квинтэссенцией внешней политики Украины за последние четыре года: красивый лозунг, простое решение — и полная глухота к мнению партнеров, а оно в данном случае намного важнее нашего собственного. В результате, путь на членство в НАТО превращается из практического инструмента внешней политики в банальный предвыборный лозунг.
