Реформы налоговой милиции не будет. Ни в этом году, ни, возможно, в следующем. В правительстве к этому не готовы. Как, впрочем, и в парламенте.
В Минфине, еще полгода назад анонсировав создание нового ведомства вместо налоговой милиции, теперь не спешат форсировать события. Министр финансов Александр Данилюк после нескольких месяцев работы над законопроектом о службе финансовых расследований не смог представить депутатам ни сам документ, ни хотя бы внятную концепцию. Все похоже на то, что реформу спускают на тормоза, рубя ее на корню.
Верховная Рада планирует вернуть налоговую милицию в законное русло.
В конце декабря, приняв изменения в Налоговый кодекс, депутаты случайно, допустив техническую ошибку, упразднили этот орган. Почему так вышло — ранее писал Realist: «Минфин создает финансовую полицию. Глава ГФС Насиров против».
Формально налоговая милиция вне закона. Но она работает.
Что делать в такой ситуации? Есть два варианта. Первый — исправить ошибку, узаконив налоговую милицию. Эту идею поддерживает глава комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина (фракция «Блок Петра Порошенко») и большинство членов комитета.
Что предлагается? В начале февраля налоговый комитет внес поправку в законопроект № 0940, который касается вопросов налогообложения наследства. Эта поправка, по сути, решает коллизию с ошибочной ликвидацией налоговой. Какое отношение налогообложение наследства имеет к налоговой милиции? Никакого. Здесь все просто: куда-то нужно было втиснуть правку и как можно скорее проголосовать. К слову, законопроект внесен в повестку дня Рады на четверг, 23 февраля, на вторую половину дня.
Есть второй вариант. Не возвращать легитимность налоговикам, а создать новый орган, передав его в подчинение Министерству финансов. Еще в начале января министр финансов Александр Данилюк и несколько депутатов предложили воспользоваться юридической коллизией, быстро доработать законопроект о создании финансовой полиции (позже название заменили на Службу финансовых расследований) и внести его в зал.
У Минфина на это было два месяца. Более того, как говорил сам Данилюк, над проектом его команда работала еще с сентября, и, по большому счету, загвоздка была только в согласовании с другими ведомствами. В частности, с Министерством юстиции. К слову, Минюст законопроект Данилюка раскритиковал, найдя ряд нормативных несоответствий. Правда, все же не настолько серьезных, чтобы их нельзя было исправить.
В ситуацию вмешался премьер-министр Владимир Гройсман, поручив создать рабочую группу по доработке минфиновского проекта. И после этого все еще больше усугубилось. Как оказалось, ни один член налогового комитета в состав этой группы не был включен. Что и как дорабатывали — вопрос к Минфину. Но на заседание налогового комитета в среду 22 февраля Александр Данилюк пришел лишь с презентацией. За что нарвался на критику членов комитета. Нардепы хотели видеть готовый документ. Министру не помогли пафосные речи и призывы о необходимости прекратить давление на бизнес.
Те, кто говорят, что налоговая милиция собирает налоги, не понимают, что автоматами можно собирать только дань. Практика Золотой Орды в XXI веке применяться не может. Налоги должны собираться реформированной сервис-ориентованной ГФС, которой доверяют.
Если вкратце, то, по версии Данилюка, Служба финансовых расследований (СФР) должна сконцентрироваться на крупных финансовых преступлениях против государства. Штат СФР предлагается в пределах 3,5 тыс. человек. Преимущественно это будут детективы с окладами 32−64 тыс. грн. Примерно как у детективов Национального антикоррупционного бюро. Работу ведомства будет контролировать Минфин, а подчиняться новый орган станет правительству. У СФР будет семь территориальных органов управления — один орган на три области.
Подробнее с предложениями Минфина можно ознакомиться здесь.
Презентованная министром концепция нардепам показалась неубедительной. В налоговом комитете подход Минфина раскритиковали. Больше всех, как показалось, были против представители «Народного фронта».
К примеру, Олег Крышин возмутился тому, что тысячи нынешних сотрудников налоговой милиции останутся без работы. Мол, о людях надо подумать. Кроме того, у него возникли вопросы к подследственности СФР. «Предполагается 3,5 тыс. сотрудников. Им предлагается добавить ряд статей, по которым они должны будут проводить работу: 232 ст. КПК „государственная тайна“, 224 ст. „подделка государственных ценных бумаг“. Плюс, вдумайтесь, сто тысяч уголовных производств. Это будет все полностью парализовано», — уверен Крышин.
Еще один «фронтовик» Александр Кирш уверен, что в варианте Минфина СФР будет неэффективной. И пока нет ничего лучше, считает Кирш, нужно узаконить налоговую милицию. «С такими суперполномочиями, о которых мы услышали, включая политические, этот орган должен быть подчинен только президенту или Верховной Раде. Мы не можем такой орган с политическими сверхполномочиями, который должен быть независим от всех политических сил, подчинять Кабмину, а тем более Министерству финансов», — рассуждает Кирш.
Сторонников ликвидации налоговой милиции и создания нового ведомства в комитете гораздо меньше. Их почти нет. Показательный момент. Первый замглавы налогового комитета Андрей Журжий (фракция «Самопомич») предложил переголосовать внесение поправки в законопроект № 0940, убрав из документа момент с восстановлением легальности налоговой милиции. Из около 20 членов комитета это предложение поддержал только сам Журжий и еще двое депутатов — его коллега по фракции Татьяна Острикова и Оксана Продан из «Блока Петра Порошенко». В связи с чем велика вероятность, что и в зале в четверг большинство будет за налоговую милицию.
Что интересно, во время заседания комитета более двух часов ни слова не промолвили ни глава ГФС Роман Насиров, ни его первый зам Сергей Билан, который курирует налоговую милицию. Им даже не пришлось защищать свою позицию. За них это сделали народные депутаты. Насиров, взяв слово в конце обсуждения, лишь подтвердил то, что говорили нардепы: вариант Минфина «сырой», его нужно дорабатывать, а до этого необходимо вернуть налоговую милицию. И, судя по всему, так реформа и закончится, не начавшись.
И, по большому счету, это станет личным поражением Александра Данилюка как министра финансов. Это уже вторая его капитуляция перед Насировым. Первая была, когда Минфин не смог отстоять передачу баз данных от ГФС в свое подчинение.
Данилюк публично взял на себя ответственность за подготовку законопроекта о СФР. И он эту работу провалил. К тому же в очередной раз чиновники сами дискредитировали идею создания нового органа вместо налоговой милиции. И очень похоже на то, что власть этот расклад устраивает. Видимо, практика Золотой Орды, о которой сказал министр финансов, все еще может применяться у нас, и менять этот подход государство не готово. Разве что на словах. Но не на деле.
