Инфраструктура

Наследие Саакашвили: чем закончился дорожный эксперимент на таможне

20 января 2017 | 10:15

В регионах собираются строить дороги за счет сверхплановых поступлений с таможни. Парламент и Кабмин одобрили, осталось утвердить планы для каждой области.

В Минфине, правда, еще могут передумать, установив высокие показатели поступлений с региональных таможен, не дав тем самым слишком большой ресурс на места.

Этот трюк уже проделывали с Одесской областью, когда там руководил Михеил Саакашвили.

В ходе эксперимента по финансированию дорог за счет сверхплановых поступлений с таможни в прошлом году собрали 2,2 млрд грн. Это следует из информации, которую Государственная фискальная служба предоставила на запрос Realist`а.

В чем суть эксперимента? Кабмин выбрал четыре региональные таможни и одну городскую. Каждая таможня имеет свой план по сбору акцизов и НДС с импортных товаров, а также план по ввозным пошлинам. Ровно половину от того, что удается получить выше плана Госказначейство направляет в областные бюджеты на ремонт дорог государственного значения.

Откуда вообще возникла такая идея? Начиналось все в Одесской области.

«У правительства есть предложение: у нас есть плановые поступления по Одесской региональной таможне. Все, что выше плана — 50 на 50. 50% - в государственный бюджет, 50% - Одесса забирает себе», — в июне 2015 года с таким предложением выступил премьер-министр Арсений Яценюк. На самом деле это было не его идея, а новоиспеченного председателя Одесской облгосадминистрации Михеила Саакашвили. Этот вопрос он согласовывал на уровне Администрации президента.

Примеру Саакашвили последовали другие губернаторы. В итоге эксперимент расширили на несколько регионов — Львовскую, Волынскую, Черновицкую области и Киев.

Михеил Саакашвили планировал построить дорогу Одесса - Рени за счет сверхплановых поступлений с таможни
Михеил Саакашвили планировал построить дорогу Одесса - Рени за счет сверхплановых поступлений с таможни


О чем мечтал Саакашвили?


За счет дополнительных денег с таможни Михеил Саакашвили собирался построить трассу Одесса — Рени. Первое время его поддерживал и президент, и премьер.

Спустя всего несколько месяцев после начала эксперимента губернатор заявил, что правительство мешает этим планам. Чиновник был недоволен, что, во-первых, энергетическую таможню из Одессы перевели в Киев, а, во-вторых, увеличили план сбора. Ожидания Саакашвили не оправдались. Денег много не собрали.

Даже без палок в колеса со стороны центральной власти реализовать задуманное в Одесской области оказалось не просто. Слишком амбициозная была цель. Еще в июле 2015 года расчеты «Укравтодора» показывали, что для проведения полного комплекса дорожно-строительных работ на дороге М-15 Одесса — Рени нужно как минимум 4,75 млрд грн. Таких денег не было. Ни в бюджете области, ни в государственном бюджете. Эксперимент на таможни также не позволил бы привлечь такие деньги. Для понимания: за последний год все пять таможен, которые участвовали в эксперименте, собрали вдвое меньше, чем требовалось на строительство трассы Одесса — Рени. Подробнее — в таблице.

Итоги таможенного эксперимента в 2016 году  
 Перевыполнение плана поступленийНаправлено на финансирование дорог
Волынская таможня224,1 млн грн112,1 млн грн
Львовская таможняболее 1,7 млрд грн870,4 млн грн
Одесская таможня736,9 млн грн368,5 млн грн
Черновицкая таможня632,2 млн грн316,1 млн грн
Киевская городская таможняпочти 1,2 млрд грн597,3 млн грн
Итого:почти 4,5 млрд грнболее 2,2 млрд грн
Источник: ГФС на запрос Realist.online 


Заразительный пример


Достаточно ли много удалось получить в ходе эксперимента на дороги — 2,2 млрд грн? Судите сами. Всего в 2016 году на нужды «Укравтодора» в госбюджете заложили 15,3 млрд грн. При этом сугубо на ремонтные и строительные работы — 9,5 млрд грн. Еще 5,6 млрд грн — на выплату долгов. Таким образом, эксперимент в пяти регионах позволил привлечь пятую часть от общего финансирования дорог по всей стране. В общем, немало.

С 2017 года норму о финансировании дорог за счет таможни расширили на все регионы. На этом настояли депутаты-мажоритарщики при принятии госбюджета. Минфин возражать не стал, но предложил коррективы в эксперимент.

По словам заместителя министра финансов Сергея Марченко, с 2017 года как таковым эксперимент перестал быть. В Бюджетный кодекс внесли изменения, которые меняют подход к финансированию дорог за счет таможни. Теперь, чтобы направить сверхплановые платежи на дороги в тот или иной регион, обязательно должен быть выполнен план по таможенным сборам по всей стране. «Если будет перевыполнен план по всей таможне, а не в конкретно взятой области, регионы, показавшие перевыполнение, получат пропорционально от 50% общеукраинского перевыполнения. Если по стране план не выполнен, то область, даже если у нее в два раза перевыполнен план, не получит ничего», — сказал Realist Марченко.

Министр финансов Александр Данилюк и глава ГФС Роман Насиров думают о новых планах для региональных таможен
Министр финансов Александр Данилюк и глава ГФС Роман Насиров думают о новых планах для региональных таможен

Есть еще один важный момент. Это, собственно, те планы, которые установят для региональных таможен. На сегодняшний день, как сообщили Realist в ГФС, планы на 2017 год пока не установлены. Фискалы говорят, что пока готовятся изменения в правительственное постановление, которым утверждена Методика расчета индикативных показателей поступлений таможенных платежей. Этим же постановлением регулируется порядок направления сумм перевыполненных поступлений. «Индикативные показатели поступлений таможенных платежей на 2017 год для региональных таможен будут рассчитаны после утверждения изменений в постановление № 726», — сообщили изданию в ГФС.

Нельзя сказать наверняка, что именно Кабмин изменит в постановлении. Но, думается, после этих корректив планы для таможни вырастут с учетом возможного перевыполнения. И вряд ли правительство подарит регионам несколько «лишних» миллиардов. Эксперимент в Одесской области времен Саакашвили — тому подтверждение.

В ближайшее время Realist напишет о том, как правительство, парламент и Администрация президента договорились о дополнительном финансировании «Укравтодора» на 15 млрд грн к уже утвержденному на текущий год бюджету.