Министерство финансов разработало проект монетизации субсидий. На данный момент предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, работают по системе клиринговых расчетов. То есть «живые» деньги за коммунальные скидки они не получают, а вместо этого, например, забирают у «Нафтогаза» голубое топливо. Работает система взаиморасчетов. Если разработанный Минфином документ примут, уже вначале следующего года государство будет перечислять предприятиям деньги за субсидии. Но это только одно из грядущих нововведений. Чтобы монетизация полноценно заработала, необходимо проверить всех льготников и определить, кто действительно нуждается в помощи. Действующая упрощенная система привела к тому, что субсидии получает половина Украины.
Realist разбирался, как чиновники планируют внедрить монетизацию субсидий и что изменится для простых украинцев.
Первый шаг на пути к монетизации
В Меморандуме с МВФ Украина взяла на себя обязательство внедрить монетизацию субсидий на уровне компаний с сентября этого года. Такой шаг, говорится в документе, позволит частным газовым трейдерам конкурировать с «Нафтогазом». На данный момент, к примеру, поставщики горячей воды не могут закупать голубое топливо ни у кого, кроме «Нафтогаза».
Деньги за субсидиантов они не получают, но вместо этого могут получить от «Нафтогаза» голубое топливо на сумму, которую потратили на компенсацию коммунальных скидок. В теории, если вместо газа предприятия-поставщики будут получать деньги, они смогут на рынке (когда такой появится) вместо «Нафтогаза» выбрать другую компанию и закупать газ у конкурентов.
Однако, согласно проекту Министерства финансов, заработает монетизация только в начале следующего года. Как пояснил вице-премьер Геннадий Зубко, монетизация на уровне предприятий — только первый шаг. Через несколько лет будет и следующий — монетизация на уровне потребителей. Это означает, что украинцы смогут получать субсидии деньгами.
Существует несколько моделей монетизации. Первая — вся сумма субсидии выплачивается деньгами, а украинцы самостоятельно платят за коммуналку. Вторая — сэкономленную часть субсидии украинцам платят деньгами. Вторая модель также имеет несколько вариантов. Деньги можно тратить на что угодно или же только на энергоэффективность — новые окна, негазовые котлы, утепление, энергоэффективные лампочки
Поскольку есть риск, что полученные деньги украинцы не потратят на коммуналку, а, скорее всего, проедят, как предполагают в Министерстве социальной политики, запустят один из вариантов второй модели. То есть получить «на руки» можно будет только сэкономленную часть субсидии.
Сколько можно будет получить «на руки» после полной монетизации
Еще в прошлом году министр энергетики Игорь Насалик подсчитал, что экономия на субсидии за тепло и газ по результатам отопительного сезона может достичь 5−10 тыс. грн. То есть если подсчеты чиновника верны, то ежемесячно экономные субсидианты смогут получать около 1 тыс. грн.
Для примера: в квартире площадью 70 кв. м субсидия покрывает 3 Гкал тепла. Если утеплить дом, то на такую же квартиру можно тратить 1,5 Гкал. Если субсидию получает пенсионер, то сумма обязательного платежа может колебаться в пределах 100 грн. При таких условиях только на отоплении в утепленном доме можно экономить на субсидии около 2 тыс. грн ежемесячно. Правда, утепленных домов в Украине немного. По оценкам Министерства регионального развития, почти 90% жилого фонда необходимо модернизировать.
На данный момент сэкономленные субсидии забирают в бюджет. В конце отопительного сезона «возвращается» примерно 10 млрд грн. Для сравнения: общая задолженность всех домохозяйств за коммуналку — около 25 млрд грн. То есть если бы несколько лет сэкономленные субсидии направляли на погашение долгов, украинцы смогли бы полностью выплатить коммунальные долги.
Как подсчитали в Министерстве социальной политики, в этот отопительный сезон субсидии будут получать 9 из 15 млн семей. То есть больше половины всех украинцев. Всего на скидки в следующем году планируют потратить 55 млрд грн.
Денег не хватает, а программу должны ужесточить
В некоторых городах уже сейчас субсидии получают 60% населения — это катастрофическая ситуация, уверена координатор жилищных программ «Опоры» Татьяна Бойко. «Нормальной будет ситуация, когда у нас будет 20−30% — не больше. Но когда в стране 60% — это ненормально. Тут вопрос еще в том, насколько реально бедны эти люди. То есть необходима верификация субсидиантов, единая база, синхронизация со всеми реестрами, чтобы проверить. Не может считаться бедным человек, у которого нет высокой „белой“ зарплаты, но у него есть квартира стоимостью $ 100 тыс. и две машины», — считает эксперт.
Примерно 25% субсидиантов считают себя обеспеченными, об этом свидетельствуют результаты соцопроса Украинского института социальных исследований им. Александра Яременко. Связано это с высокой «теневой» составляющей заработка. Львиная часть работодателей часть зарплаты выплачивает в «конверте». То есть официальная зарплата украинца может быть 3200 грн, он может оформить субсидию, однако на руки он получает вместо минимальной зарплаты, например, 15 тыс. грн.
Чтобы забрать субсидию у тех украинцев, которые на самом деле не нуждаются в помощи, необходимо ужесточить правила, уверена Бойко. Так, если брать во внимание не только размер официального дохода, но и имущественное состояние, банковские счета, то часть субсидиантов можно будет «отсеять».
«Рано или поздно мы придем к тому, что у нас будут более жесткие требования к субсидиантам. Плюс должна быть обязательная верификация. То есть, по крайней мере, возможность прийти и посмотреть так называемому контролеру. Понятно, что нельзя всех проверить. Это неправильно. Проверка должна быть с помощью синхронизации со всеми реестрами. Но это будущее, к которому мы придем — не знаю, лет через 5», — считает Татьяна Бойко.
Стоит отметить, что первые шаги на пути к адресной проверке субсидиантов уже сделаны. Так, Министерство социальной политики разработало законопроект «О социальных инспекторах». Если его примут, уже в следующем году к любому субсидианту на дом может явиться «ревизор». И если окажется, что в квартире есть новая дорогостоящая техника и свежий ремонт, инспектор имеет право лишить семью субсидии.
Юрист Александр Плахотник отмечает: если не открыть дверь, проникнуть в жилье никто не имеет право, однако в законопроекте «Об обеспечении государственного контроля при предоставлении социальной поддержки» сказано, что инспекторы имеют право посещать жилье. А если без причины не станут впускать в дом или квартиру, это может стать основанием для того, чтобы забрать субсидию.
Разговоры о необходимости монетизации субсидий и жесткой верификации субсидиантов продолжаются уже несколько лет. Однако, на данный момент единственное, что удалось достичь, — проверка льготников Министерством финансов. И она, как заявляют в Министерстве социальной политики, должного результата не дала. Нарушителей оказалось куда меньше, чем предполагали чиновники. А возможно, просто не хватило полномочий для того, чтобы разоблачить богатых льготников.
Впервые с проблемой нехватки денег на субсидии Украина столкнулась в этом году. Количество субсидиантов растет вместе с тарифами на коммуналку, и рано или поздно программу предоставления помощи все-таки придется пересмотреть. Также стоит понимать, что за субсидии платят все украинцы. Это те десятки миллиардов, которые государство могло бы потратить на развитие инфраструктуры, зарплаты бюджетникам или повышение пенсий.
Эксперты прогнозируют: в ближайшее время в Украине не только ужесточат требования для получения субсидии, но и усилят контроль за теми, кто получает коммунальные скидки. Такое обязательство украинские власти уже взяли на себя, подписав Меморандум с Международным валютным фондом.
Иллюстрации: Таша Шварц
