Верховная Рада ликвидировала налоговую милицию. Случайно, допустив техническую ошибку в спешке бюджетного процесса.
Что это значит и как будут дальше развиваться события, выяснил Realist.
В парламенте торопились принять госбюджет на 2017 год и пакет законов к нему. Времени вчитываться в тексты законов у депутатов не было. По привычке большинство следовало партийным указаниям — «за это голосуем», а «за это не голосуем».
Отойдя от новогоднего похмелья, депутаты узнали, что после их голосования в стране не стало налоговой милиции. Пока что де-юре.
Как так вышло?
Внеся изменения в Налоговый кодекс, депутаты по ошибке упразднили налоговую милицию. Изначально планировали ликвидировать налоговую милицию, но только после принятия закона о финансовой полиции. Это предусмотрено почти забытым всеми коалиционным соглашением и прописано в Меморандуме с МВФ.
В какой-то момент что-то пошло не так. В спешке голосования парламентарии исключили норму в переходных положениях Налогового кодекса, согласно которой налоговая милиция ликвидируется, но продолжает работать до момента создания финансовой полиции. По факту вышло, что налоговую милицию упразднили, не создав взамен ничего нового и не продлив полномочия налоговиков.
Значит ли это, что налоговая милиция теперь вне закона? Вовсе нет. Такой радости власть бизнесу не доставит. Скорее, будут работать, формально нарушая закон.
Достаточно детально об этом в Facebook написала член парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Татьяна Острикова (фракция «Самопомич»).
Министр финансов Александр Данилюк поспешил заявить, что раз уж ошибка допущена, этим нужно воспользоваться и завершить процесс — упразднить налоговую милицию и создать новый орган.
«Стоит ли исправлять ошибку, снова легализируя репрессивную налоговую милицию? Очевидно, что нет. Надо двигаться только вперед. Поэтому в ближайшие дни Минфин внесет на рассмотрение правительства законопроект о создании финансовой полиции, который ждет бизнес, и о котором также говорится в Меморандуме с МВФ», — заявил Данилюк.
Налоговая милиция однозначно должна быть ликвидирована. Мы планировали сделать это вместе с созданием новой - не силовой, а действительно эффективной аналитической финансовой полицией.
Что предлагает Минфин?
Чем финполиция будет отличаться от налоговой милиции? Данилюк выделил несколько моментов. Первый — смена силового подхода на аналитический.
Второй момент — сокращение штата. В финполиции, как ожидается, будет работать до 2,5 тыс. человек. Тогда как сейчас налоговая милиция имеет штат почти 15 тыс. человек. За счет сокращения планируют поднять зарплаты тем, кто будет работать в новой службе. При этом отбор в финполицию будет происходить на конкурсной основе.
Вместе с тем стоит вопрос о ликвидации экономических подразделений СБУ и МВД. «В свое время министр Аваков говорил, что он — за создание новой службы, был готов к ликвидации соответствующего подразделения в МВД. Единственным условием было, чтобы такое же подразделение было ликвидировано в СБУ», — говорит один из инициаторов создания финансовой полиции, первый замглавы налогового комитета Андрей Журжий (фракция «Самопомич»).
Важный момент — кому будет подчиняться новый орган. В Минфине хотят, чтобы ему. Главе ГФС Роману Насирову это явно не на руку. Впрочем, не только ему.
Палки в колеса: в ГФС против
Противников идеи с ликвидацией налоговой милиции, возможно, больше, чем сторонников. В Минфине и ранее признавали, что реформа идет со скрипом.
«Законопроект был подан нами на согласование в министерства достаточно давно. Мы максимально проталкиваем его. … Согласование идет не так быстро. На сегодня он не согласован только Министерством юстиции. Ближайшее время мы будем выносить на Кабмин. Хотелось бы рассмотреть этот вопрос и на Нацсовете реформ. Если будет такая возможность, в ближайшее время мы это сделаем. Если нет — будем выносить на Кабмин», — так министр финансов говорил в декабре, еще до принятия бюджета и пакета изменений в Налоговый кодекс.
По последней информации от Данилюка, Минюст все же предоставил свои выводы Минфину. Замечаний много. Часть Минфин учтет, часть — нет. В чем суть выводов Минюста, министр не уточнил.
Realist еще в ноябре обращался в Министерство юстиции за комментарием по этому вопросу. Но ответ на свой запрос издание до сих пор не получило.
человек будет составлять штат финансовой полиции. Это в 5 с лишним раз меньше, чем сейчас работает в налоговой милиции.
Категорически против упразднения налоговой милиции и создания нового органа высказались в Государственной фискальной службы.
Из ответа ГФС на запрос издания следует, что их представителей к разработке министерского законопроекта не привлекали. Неудивительно, что согласовывать проект фискалы отказались, уведомив об этом Минфин.
У Насирова настаивают, что ликвидировать налоговую милицию нельзя. Почему? Если вкратце, то слишком хорошо работает. А вот финансовая полиция, по мнению ГФС, вряд ли справится.
«Разбалансировка фискальных органов приведет к возникновению угроз невыполнения бюджета и расхищения налога на добавленную стоимость», — сказано в ответе ГФС.
Полный комментарий ведомства и их аргументы против ликвидации налоговой милиции — ниже.
Успеть до конца года
Как в ГФС, думают далеко не все. Группа народных депутатов из разных фракций еще в марте прошлого года зарегистрировала законопроект о создании финансовой полиции. Почти год документ пылится в парламенте без рассмотрения в комитете. Министерский проект, о котором говорил Данилюк, во многом похож на депутатский. По информации издания, у Минфина есть договоренность с авторами, что парламентарии свой проект отзовут, поддержав минфиновский документ.
Андрей Журжий в комментарии Realist’у сказал, что при наличии политической воли закон о финполиции может быть принят в течение двух месяцев от момента внесения. «Относительно внедрения, думаю, до конца года можно успеть. Предварительно мы закладывали около восьми месяцев на создание новой службы», — отметил Журжий.
Нужно сказать, что идея с финполицией — это далеко не идея Данилюка. Попытки ликвидировать налоговую милицию были и раньше. Причем еще во времена, когда главой правительства был Николай Азаров. В 2013 году Азаров отклонил это предложение, сказав, что не время.
В 2014 году тему оживил Арсений Яценюк. Но реформа так и осталась на бумаге. Дать ей ход никто не решался. Налоговая милиция — слишком «эффективный» инструмент для государства. Особенно в вопросах давления на бизнес.
Нет сомнений, что без решения «на самом верху» процесс не сдвинется. Ни Данилюк, ни даже премьер Владимир Гройсман в данном случае не есть тем «верхом», где будут принимать решение.
Нужно понимать, что интерес к ГФС имеют как в «Народном фронте», так и в группе «Видродження». Правда, Роман Насиров, конечно же, отрицает влияние «Видродження» Виталия Хомутынника на его ведомство. А сам Насиров, как известно, до прихода в ГФС был нардепом от «Блока Петра Порошенко».
Что же касается «Народного фронта», есть основания думать, что там, как минимум, не собираются форсировать события. Неспроста же Минюст, который возглавляет соратник Арсения Яценюка Павел Петренко, долго не согласовывал минфиновский законопроект.
К тому же еще неизвестно, как Минфин на эти замечания отреагирует, и не станет ли это яблоком раздора для Кабмина, помешав правительству утвердить проект и направить его в парламент.
Заглавное фото: 24ua-rivno.com
