Парламентская неприкосновенность

Кто ответит за шулерство с отменой депутатской неприкосновенности?

17 октября 2018 | 11:30

Народные депутаты от «Оппозиционного блока» Александр Вилкул и Дмитрий Колесников могут выдохнуть с облегчением. Верховная Рада отказалась поддержать представление Генпрокуратуры на привлечение их к уголовной ответственности. За лишение депутатской неприкосновенности Александр Вилкула проголосовали 137 парламентариев при необходимом минимуме 226, а за лишение депутатского иммунитета Дмитрия Колесникова — 163. Realist разбирался, есть ли перспективы не только снятия неприкосновенности с упомянутых нардепов, но и отмены парламентского иммунитета вообще, что так давно и уверенно обещают украинцам очень многие и очень разные политики.

Почему так мало голосов? Одна из причин — некому было голосовать. В ответственный момент многие парламентарии, в том числе и представители пропрезидентской фракции БПП, отсутствовали в зале. Вторая причина — формальные оппозиционеры резво подхватили уголовное преследование Вилкула как пиар технологию для начала избирательной кампании, превращая его в борца за справедливость для ядерного электората бывших «регионалов». Оппозиционеры также пригрозили власти, что европейские партнеры непременно обвинят Киев в расправой над оппозицией.

Нардепы от Оппоблока Александр Вилкул и Дмитрий Колесников остались неприкосновенными для Генпрокуратуры
Нардепы от Оппоблока Александр Вилкул и Дмитрий Колесников остались неприкосновенными для Генпрокуратуры

Обходными путями

Наблюдая за политическими качелями в парламенте, вспоминаешь обещание, которое давали политики всех партий — убрать из Конституции положения о парламентской неприкосновенности. Сам президент Петр Порошенко несколько раз настоятельно требовал от народных депутатов решиться на это. Будет ли когда-либо оно выполнено? Или с отменой депутатской неприкосновенности президент провернет такой же финт, как с обещанием закончить АТО за две недели: не получилось — извинился-покаялся, пообещал больше так отчаянно не обещать, а людям посоветовал понизить ожидания - тема закрыта!

Примерно по такому же сценарию, пропрезидентская фракция пытаются максимально затянуть вопрос об отмене депутатской неприкосновенности. В июне 2018 года народные депутаты получили выводы Конституционного суда (КСУ), что законопроекты о внесении изменений в статью 80 Конституции Украины об отмене депутатской неприкосновенности не противоречат Основному закону. Логично, что после этого решения вопрос нужно выносить на рассмотрение парламента и искать поддержки 300 нардепов (конституционное большинство) и голосовать за отмену этой неприкосновенности.

В Комитете по правовой политике решили не искать прямых путей и разработали обходной маршрут. 20 сентября Верховная Рада приняла постановление о внесении изменений в законопроект, «оголяющий» перед законом депутатов. Вот только сам законопроект не голосовался. Глава Комитета Руслан Князевич нашел «гениальное» решение: поставить процесс с ног на голову.

«Было два законопроекта о лишении депутатов неприкосновенности — мой и президента, — комментирует Realis'y народный депутат ВГО „Свобода“ Юрий Левченко. — Я предлагал лишить депутатов неприкосновенности с момента принятия документа, президентский предусматривал отказ от неприкосновенности с 1 января 2020 года. Оба документа получили положительный вывод Конституционного суда. Но в комитете Князевича — человека, приближенного к Порошенко — нашли „лазейку“, чтобы отсрочить принятие законопроектов. Зарегистрировали постановление о внесении поправок к законопроекту».

Сам Руслан Князевич отрицает эти обвинения в свой адрес. Когда в Верховной Раде рассматривался проект данного постановления, то он объяснил, почему возникла необходимость в его принятии. «В резолютивной части (решения КСУ — ) написано, что они (президентский и Левченко законопроекты — ) отвечают 157-й и 158-й статьям Конституции. А в решениях Конституционного Суда имеют равное юридическое значения и резолютивная часть, и мотивационная», — заявил он с трибуны парламента.

Глава Комитета по правовой политике "разработал обходной маршрут" принятия законопроекта о снятии депутатской неприкоснвоенности
Глава Комитета по правовой политике "разработал обходной маршрут" принятия законопроекта о снятии депутатской неприкоснвоенности

Вынося решение судьи КСУ, действительно, предостерегли от последствий снятия неприкосновенности для работы парламентариев с учетом политической практики в Украине. «Конституционный суд считает целесообразным обратить внимание на то, что принимая решения относительно депутатской неприкосновенности, необходимо учитывать состояние политической и правовой системы Украины — ее способность в случае отсутствия института депутатской неприкосновенности обеспечить беспрепятственное и эффективное осуществление народными депутатами Украины своих полномочий, функционирования парламента, а также реализацию конституционного принципа разделения государственной власти», — сказано в мотивационной части решения Конституционного суда.

20 сентября, аккурат после ежегодного послания президента в Верховной Раде, народные депутаты приняли проект постановления о доработке законопроекта об удалении из Конституции положения о неприкосновенности народных депутатов. В нем говорится, что регламентный, бюджетный, антикоррупционный Комитеты, а также Комитет по евроинтеграции могут внести свои предложения к законопроекту до 7 ноября 2018 года. А Комитет по правовой политике, в свою очередь, до 21 ноября должен проработать эти предложения и передать их для ознакомления нардепам.

В тексте этого постановления много дат, но нет самой главной – когда же нардепы должны за него проголосовать. «Там сказано, что «рассмотрение законопроекта может произойти не раньше, чем через 7 дней после того, как Комитеты предоставят депутатам Верховной Рады соответствующие выводы». Если бы действительно была политическая воля быстро рассмотреть данный вопрос, то формулировка была бы «не позже, чем через семь дней», - отметил Левченко.

Приструнить строптивых

В разговоре с Realist'ом многие нардепы честно признавались, что не станут голосовать за отмену парламентской неприкосновенности. Они боятся того, что уже завтра, станут фигурантами сфабрикованных уголовных дел. «Когда оппозиционные политики начинают обличать отдельные незаконные действия и решения власти, чиновникам это не нравится. А как поставить на место такого критика? Путем уголовного преследования», — заявил Realist'y зампред регламентного комитета Олег Куприенко.

Угроза политической расправы над оппозицией после отмены парламентской неприкосновенности — первая, на что указывают эксперты.

«Когда власть контролирует правоохранительные органы, идея с отменой депутатской неприкосновенности – неправильная. Вместе с отменой депутатской неприкосновенности можно уничтожить и парламентаризм. Когда народному депутату угрожают арестом, больше вероятности, что он будет голосовать, как нужно власти», - сказал Realist’y Вадим Карасев.

По-видимому, нардепы постараются максимально затягивать рассмотрение отмены неприкосновенности, чтобы все-таки не пришлось за это голосовать. Вместе с тем, Карасев не исключает, что президент Порошенко попытается сломить сопротивление нардепов и заставить проголосовать за свой законопроект об отмене депутатской неприкосновенности.

«Не зря же президент в последнем ежегодном послании к Верховной Рады сказал: либо проголосуйте (за отмену неприкосновенности — ), либо больше не давайте такого обещания, — рассуждает Карасев, — но ведь не проголосуют же! А президент пропиарится, мол, я сделал все, а это — они отказались».

Юрий Левченко убежден, что Порошенко заинтересован в том, чтобы Верховная Рада проголосовала именно за его законпроект об отмене депутатской неприкосновенности. Это для главы государства станет еще одним «предвыборным достижением» в предстоящей избирательной кампании. Но… очень может оказаться, что новая Верховная Рада, избранная в октябре 2019 года, посчитает принятый закон шулерством!

Президент Порошенко заявил нардепам: либо проголосуйте за снятие неприкосновенности с себя, либо больше не давайте такого обещания
Президент Порошенко заявил нардепам: либо проголосуйте за снятие неприкосновенности с себя, либо больше не давайте такого обещания

«Отмена депутатской неприкосновенности с 1 января 2020 года не будет касаться нового состава Верховной Рады. Ведь депутаты будут избираться еще по действующей Конституции, которая предусматривает парламентский иммунитет. Его отмена — прямая дорога в Конституционный суд, который может принять решение по аналогии с «третьим сроком Кучмы», — говорит Левченко.

Нардеп ссылается на события декабря 2003 года, когда Конституционный суд вынес решение, что президент Леонид Кучма может баллотироваться на третий президентский срок, поскольку первый раз он избирался до принятия новой Конституции.

В случае с депутатами Верховной Рады девятого созыва (избранных уже в 2019 году), КСУ может решить, что народные депутаты по-прежнему остаются неприкосновенными, так как на момент их избрания в Конституции еще действовало положение об иммунитете парламентариев. Но даже если КСУ не примет такое решение, в президентском законопроекте есть немало лазеек, позволяющих нардепам оставаться неприкосновенными.

«Норма об отмене депутатской неприкосновенности с 1 января 2020 года записана в „Переходных положениях“, а не в теле Конституции. А это означает, что даже простым большинством (226 голосов —) народные депутаты смогут сколько угодно раз затягивать голосование за отмену неприкосновенности — хоть на 5, а то и на 50 лет», — комментирует Юрий Левченко.

Но это потом — после выборов — политики начнут свои манипуляции с законодательством о неприкосновенности нардепов. Зато на выборах 2019 года (в марте — президентских и октябре — парламентских) украинцам дадут долгожданный «пирог» в виде сомнительного закона о снятии неприкосновенности.

«Для многих избирателей, как кто голосовал за отмены депутатской неприкосновенности станет „маркером порядочности политика и партии“. Опросы общественного мнения показывают украинцев „за“ отмену депутатской неприкосновенности», — заявил Realist'y глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.