Настоящей сенсацией в ноябре 2017 года стало принятие Верховной Радой в первом чтении законопроекта Избирательного кодекса (№ 3112−1). За соответствующее решение проголосовали 226 народных депутатов. Этот законопроект кардинально меняет избирательную систему и выборный процесс в Украине. Вероятно, что необходимый минимум голосов стал неожиданностью для самих парламентариев. Об этом написал в Facebook нардеп Мустафа Найем. Судя по тому, что с момента голосования в первом чтении законопроект «исполосовали» 4 400 поправками по темам подготовки ко второму чтению, украинские политики не желают, чтобы ближайшие выборы президента и парламента в 2019 году проводились по новым правилам.
Кардинальные изменения
Избирательный кодекс вводит единые правила для подготовки и проведения всех выборов. Но главное новшество касается парламентских выборов.
Предлагается полностью отказаться от выборов мажоритарной системы и выбирать Верховную Раду по пропорциональной системе, но с полностью открытыми списками кандидатов от партий. Общегосударственный избирательный округ делится на 27 региональных.
Партия, которая баллотируется на выборах в парламент, должна перечислить на спецсчет Центральной избирательной комиссии 2 млн грн. Если за партию проголосует не менее 2% избирателей, то эти деньги ей возвращаются.
Как и сейчас, съезд партии формирует единый общеукраинский список из 450 кандидатов, который разбивается на 27 региональных списков. Количество депутатов в каждом региональном списке зависит от количества населения в округе. Так, избиратели могут выбирать не только партию, но и своего кандидата от этой партии. Для избрания в парламент недостаточно, чтобы партия взяла проходной барьер, нужно еще стать чемпионом по количеству набранных голосов среди своих однопартийцев.
В избирательном бюллетене будет всего две строчки: «Поддерживаю избирательный список политической партии с порядковым номером №» и «Поддерживаю кандидата в народные депутаты Украины от этой политической партии по порядковому №». «В конце каждого предложения размещаются по два трафарета для вписывания цифр: порядковый номер партии и порядковый номер кандидата в депутаты в региональном списке», — говорится в ст. 366 Кодекса.
Предлагается уменьшить проходной барьер с 5% до 4%. Снижение барьера должно было открыть возможности для прохождения в парламент «малых» партий, и расширить число фракций в Верховной Раде. Но это — все равно высокий барьер для новых партий.
Очевидно, что партии, которые имеют поддержку в отдельных регионах, вряд ли наберут 4% голосов.
Если новая система «заработает», то поменяются формулы подсчета голосов. Сначала будут считать голоса партий, потом — определять, какие из них преодолели барьер, потом — сколько партия получила голосов в каждом из округов. Исходя из этого, определяется количество мандатов, которые каждая партия может получить в одном из 27 «избирательных регионов». Потом — уже смотрят рейтинг кандидатов в региональном списке партии. В результате всех этих действий определяется состав Верховной Рады уже пофамильно.
Кому нужна избирательная система
Изменение избирательной системы в Украине — требование европейских партнеров. Главная ее цель — преодоление политической коррупции.
Также реформа должна помочь отказаться от «антикварной советской модели» регистрации избирателей и позволить гражданам Украины голосовать по месту фактического проживания.
Еще год назад представитель ЕС в Украине Хьюг Мингарелли подчеркивал «особую важность» изменения избирательной модели в Украине. Об этом часто писали и западные аналитики. В недавней статье для «Атлантик кансил» Эндрю Финк, политический эксперт Лейденского университета (Нидерланды), пишет, что именно единый Избирательный кодекс лучше всего гармонизирует систему выборов. Кстати, по его мнению, снижение избирательного барьера до 4% вполне приемлемо.
Выборы по открытым партийным спискам было предвыборным обещанием пяти из шести партий, которые прошли в парламент на выборах Верховной Рады осенью 2014 года. Реформа избирательной системы зафиксирована в коалиционном соглашении.
Казалось бы, что после успешного прохождения законопроекта в первом чтении есть все основания для изменения избирательной модели. Но реальность оказывается иной.
По словам
Рассмотрением поданных поправок занимается парламентская рабочая группа во главе с нардепом от БПП Александром Черненко. Она начала свою работу еще в 2015 году, когда готовила изменения в закон о местных выборах. По информации Гражданской сети «ОПОРА», на сегодня обработано лишь 10% поданных поправок. По работе с законопроектом Избирательного кодекса было проведено два заседания. На последнем, 3 мая, удалось разобрать только 100 поправок. Во многом процесс пробуксовывает из-за того, что нардепы прогуливают заседания.
Неожиданные сторонники и противники
Оппозиционный блок, который не подписывал коалиционное соглашение и не обещал выборы по открытым партийным списками, сейчас активно выступает за принятие Избирательного кодекса во втором чтении.
Лидер «Оппоблока» Юрий Бойко недавно заявил, что мажоритарная избирательная система в нынешних реалиях превратилась в банальную скупку голосов, и принятие соответствующего закона станет залогом отсутствия политической коррупции и скупки голосов.
Позицию «Оппоблока» явно изменили последние рейтинги, показывающие рост поддержки избирателей в целом как политической силы. Сохранить эти позиции легче, если выборы будут проводиться по партийным спискам. Однако другие политические силы в парламенте не настолько заинтересованы в этом.
Фракция БПП формально поддерживает избирательную реформу. Ведь президенту Порошенко нужно подчеркивать свою приверженность реформам и полное взаимопонимание с «западными партнерами». Но на практике большинство нардепов от БПП не голосовали за Избирательный кодекс даже в первом чтении.
Большинство фракции составляют «мажоритарщики», которым невыгодна отмена мажоритарной системы. Руководство БПП будет вынуждено лавировать между необходимостью сохранить целостность фракции и имиджем реформатора своего лидера. Скорее всего, во втором чтении единой позиции фракции БПП не будет. Но какое-то количество голосов «за» они дадут.
Двуличная позиция и у «Народного фронта». Но, в отличие от БПП, в этой фракции никто из нардепов не рассчитывает, что сможет переизбраться в парламент по партийным спискам. И им не нужно менять нынешнюю модель выборов.
Более того, «фронтовики» рассчитывают на договоренность с БПП о разделе между собой мажоритарных округов. При голосовании во втором чтении можно рассчитывать, что только некоторые нардепы от НФ проголосуют за Избирательный кодекс.
Заинтересованы в принятии Избирательного кодекса лидерские партийные проекты типа «Батьківщины» и Радикальной партии. Их рейтинги поддержки растут.
Юлия Тимошенко и Олег Ляшко вряд ли откажутся от привычки лично составлять свои избирательные списки. Им открытые списки и рейтинговое голосование за кандидатов не очень удобно. Ведь не многие из рядовых кандидатов обеих партий пользуются популярностью на местах. Очевидно, что для них наиболее выгодной была бы пропорциональная система, но с закрытыми списками.
Последствия принятия нового закона
С самого начала принятие законопроекта об Избирательном кодексе сопровождают множество противоречий. Во-первых, коалиция заявлена как реформаторская. Значит, любой «демократический» депутат должен поддерживать реформы. Действующая смешанная избирательная система «50 на 50» (одна половина парламента — мажоритарщики, вторая — нардепы, избранные по партийным спискам) ассоциируется с временами Януковича и политической коррупцией. Но при этом, каждый нардеп в действующем парламенте думает о своих перспективах переизбрания. А они с новым Избирательным кодексом для одних становятся намного хуже, для других вовсе пропадают.
Явное противоречие — между обязательствами, взятыми украинской властью перед Западом, и политическими раскладами внутри Верховной Рады. Эта шаткая парламентская коалиция может не выдержать голосования по открытым спискам.
Наконец, противоречие между интересами партийного руководства и партии в целом.
При рейтинговом голосовании за кандидатов в открытом партийном списке можно опустить на несколько позиций лидеров и поднять рядовых членов, которых знают и уважают в регионах.
Более того, внутри партий начнется нездоровая конкуренция, что может ухудшить результаты выборов для всей партии.
Первый блин был комом
В 2015 году в Украине уже проходили местные выборы по пропорциональной системе с открытыми списками. Но она несколько отличалась от той, что предлагается в законопроекте об Избирательном кодексе. На местных выборах гражданин голосовал за партийный список, и это автоматически означало голосование за кандидата, который закреплялся за округом. Практически избиратели не могли показать, кого из списка они поддерживают больше. По сути, это была усложненная «мажоритарка».
Рейтинговое голосование, при котором видно, у кого из кандидатов больше поддержки, очень усложнит выбор избирателям.
Голосование будет происходить дольше и сложнее, ведь нужно будет еще что-то дописывать в бюллетени. Многим элементарно может не хватить времени для выбора, а некоторых отпугнет такая процедура и они вообще не смогут сделать выбор. Не исключено, что кандидаты от партии просто разделят между собой округа и возможности для агитации.
Намного усложнится и работа избирательных комиссий, включая ЦИК. Тем более, что состав Центризбиркома находится в «подвешенном» состоянии. Не исключено, что его сформируют в последний момент, и ее члены окажутся не готовы к новой системе подсчета голосов. У нас и по старой системе подсчет голосов сопровождался трудностями и ошибками, хотя ничего сложного в ней нет: просто сортировать бюллетени по партиям или кандидатам и вносить данные в протоколы.
По новой системе нужно считать не только голоса за партии, но и за кандидатов от партий. Подсчет голосов может затянуться, что создаст условия для фальсификации и взаимных обвинений с последующим оспариванием результатов голосования в судах.
Два скользких пути
Есть два сценария развития ситуации с законопроектом Избирательного кодекса. Наиболее вероятный — максимальное затягивание времени под разными «благовидными» предлогами, чтобы под выборы президента и парламента оставить старую систему. Конечно, это еще больше осложнит отношения с Западом, который и так почти буквально заявляет о недоверии к нынешней украинской власти.
Второй сценарий предполагает, что Кодекс все-таки примут к осени. Возможно, во втором чтении он очень изменится с учетом интересов партий, которым выгодна пропорциональная система: «радикалов», «Батьківщины», «Оппоблока». А мажоритарщикам в качестве «отступных» могут предложить систему, опробованную на последних местных выборах. Ведь номинально она считается «пропорциональной» с открытыми списками, но при этом кандидат от партии закрепляется за округом. За него и голосует избиратель. Так будет довольно и руководство партий, которое по-прежнему сможет делить «лакомые» округа, и «мажоритарщики», которые и дальше будут избираться по своим «подкормленным» округам.
Последовательные сторонники избирательной реформы в Верховной Раде есть. Среди них — и спикер Андрей Парубий. По крайней мере, судя по его заявлениям. Но насколько они сумеют добиться принятия Избирательного кодекса до выборов в 2019 году, зависит от настойчивости требований западных партнеров, с одной стороны, и гибкости позиции президента Порошенко — с другой.
