Макропрогноз

Какой будет Украина к 2020 году: прогноз правительства

31 мая 2017 | 23:50

Гривна еще больше девальвирует. Тарифы на коммунальные услуги вырастут. Украинцы станут лучше зарабатывать, но и тратить придется больше из-за роста цен. Правительство будет вынуждено набраться новых долгов, чтобы рассчитаться с кредиторами. Экономика вырастет, но все еще недостаточно, чтобы вернуться к уровню 2007 года. Такие планы у правительства Владимира Гройсмана на ближайшие три года. Подробнее о сценариях развития экономики — в публикации Realist`а.

Кабинет Министров на заседании в среду утвердил прогноз социально-экономического развития страны на 2018−2020 годы, разработанный Министерством экономического развития и торговли (МЭРТ).

Это ориентир, который правительство будет использовать, в том числе при подготовке госбюджета. Прогноз рассчитан сразу в трех сценариях. Условно назовем их оптимистический, фантастический и скептический.

Сценарий № 1. Он же базовый. Предусматривает проведение пенсионной реформы, улучшение бизнес-климата, активизацию инновационного долгосрочного инвестирования, в том числе в оборонно-промышленный комплекс, повышение социальных стандартов на уровень выше роста цен, проведение приватизации и обновление производства.

Ежегодный рост ВВП при этом сценарии ожидается на уровне 3−3,5%. Инфляция, по оптимистическим прогнозам, не превысит 7% (декабрь к декабрю) в 2018 году и 5% - в 2020-м.

«В 2018—2020 годах, в первую очередь, будет происходить постепенный переход от потребительской к инновационно-инвестиционной модели развития экономики, на которой будет базироваться качественный экономический рост», — сказано в прогнозе Минэкономразвития к первому сценарию.

Обменный курс гривны к доллару, как следует из прогноза МЭРТ, вырастет при любом сценарии. Причем уже к концу этого года украинская денежная единица ослабнет по отношению к американской валюте — ожидается 29,2 грн/$ на конец года. Это значит, что гривна «просядет», как минимум, на 2−3 грн по отношению к доллару. Среднегодовой курс, на котором основан госбюджет на текущий год, составит 27,2 грн/$.

На конец 2018 года МЭРТ прогнозирует курс в пределах 30,1 грн/$ с возможным отклонением в 1 грн. Это в лучшем случае. В худшем — через год национальная валюта упадет до 33,1 грн/$.

Сценарий № 2. Как и в первом сценарии, предполагается, что власти в активном темпе будут проводить реформы.

Второй сценарий предусматривает более оптимистичную динамику социальных показателей. В том числе больший рост социальных стандартов и низкий уровень безработицы. В случае реализации второго сценария ожидается в среднем рост ВВП на уровне 4,5% в год.

Интересно, что курс гривны в расчетах даже второго сценария — более чем оптимистического, все равно упадет. Как минимум, до 28,5−29,5 грн/$ под конец 2018 года. Но при стечении благоприятных для экономики обстоятельств курс может остаться в этих пределах до конца 2020 года. Подробнее — в инфографике ниже.

Сценарий № 3. Его реализация зависит во многом от внешних условий, в том числе цен на мировых рынках.

«Худшая внешнеэкономическая конъюнктура, чем по сценарию 1, более медленный рост основных торговых партнеров Украины будут создавать определенные преграды для развития, что негативно скажется на притоке финансовых ресурсов в страну, в том числе для внедрения реформ, как экономических, так и социальных», — следует в пояснении к наиболее умеренному сценарию роста экономики.

Подробнее о показателях сценария № 3 — на инфографике ниже.

Если случится именно этот, третий вариант, рост ВВП в среднем ожидается на уровне 1,3% в год. При этом ни один из сценариев не предполагает рост экономики до уровня 2007 года. Оправиться от падения ВВП в 2014—2015 годах, видимо, страна сможет еще не скоро. Даже при наиболее оптимистическом сценарии не удастся вернуться к уровню десятилетней давности. Это видно на графике, рассчитанном экспертами Минэкономразвития.

Может ли быть хуже? Вполне. Министерство экономического развития видит несколько основных рисков для экономики: эскалация боевых действий на Донбассе, ухудшение конъюнктуры на мировых рынках, миграция и торможение инвестиционной активности. Эти факторы вполне могут повлиять на макропогноз и значительно его ухудшить.

Либо же наоборот — в случае начала урегулирования конфликта на востоке Украины появится больше благоприятных факторов, способствующих ускорению экономического роста.

О долгах

В Кабмине готовятся к крупным выплатам по госдолгу. И это видно по всем трем сценариям. Причем, как бы не росла экономика, с каждым годом будут увеличиваться расходы и по обслуживанию, и по погашению займов.

Нужно помнить, что львиная часть госдолга — в долларах и евро. Учитывая, что курс гривны будет падать, как это предусматривает правительство, расходы по валютным долгам будут расти. Чтобы рассчитаться со старыми долгами, власти будут вынуждены накапливать новые. Это видно из таблицы ниже.

20162017 2018  2019  2020 
 фактпрогнозсценарий 1сценарий 2сценарий 3сценарий 1сценарий 2сценарий 3сценарий 1сценарий 2сценарий 3
Объем госдолга к ВВП (%)69,366616065585664555261
Займы (млрд грн)307,7217,2250,2248,8281,9276,6274,7328,2350,5349,3403,9
Погашение (млрд грн)111,4129,6194191,3203,4224,3220,3247,5281,4276,5322,4
Обслуживание (млрд грн)95,8111,3135,2134,2139,9131,6130,4145,4146,2145,1165,1

Уже в ближайшие годы сократится кредитование от Международного валютного фонда. В этом году правительство рассчитывает в общей сложности получить $ 4,6 млрд. В 2018 году — от $ 200 млн до $ 1,9 млрд. Дальше, если не будет подписано никаких новых соглашений с фондом, объем кредитования станет менее ощутимым.

Тарифы

Коммунальные тарифы продолжат расти, как бы чиновники не убеждали в обратном. Хотя и не так быстро, как последние три года.

Все три сценария социально-экономического развития до 2020 года предусматривают повышение стоимости газа, электроэнергии и других услуг. Это будет выглядеть примерно так. Максимальная розничная цена на газ в 2018 году вырастет на 10−14%, в 2019-м — на 5−8% и в 2020 году — на 3−10%. Пока что это максимум, который допускает Кабинет Министров. Причем это гораздо меньше, чем-то, как изменились тарифы за последние неполные два года — плюс 42% в 2016-м и 25% в 2017 году (ожидаемо).

Стоимость электроэнергии, по замыслу правительства, вырастет как для населения, так и для предприятий. Цены для граждан за три года увеличатся на 50% (±15), что следует из трех сценариев макропрогноза. Для промышленности за три года электроэнергия может подорожать на 25,5% (±3,5).

О зарплатах

Если верить правительственным расчетам, вырастут не только цены и тарифы, но также и зарплаты украинцев. По крайней мере, все три сценария предполагают номинальный рост средней зарплаты — от 8,3−8,7 тыс. грн в 2018 году до 10,3−10,9 тыс. грн (в зависимости от сценария) в 2020 году. Текущий год правительство планирует завершить с номинальной средней зарплатой по стране в размере 7,1 тыс. грн.

В течение следующих трех лет незначительно, но все же может вырасти минимальная зарплата, которая на данный момент составляет 3200 грн. В 2018 году эта сумма может вырасти на 16−22%, а следующие два года увеличиться еще на 5−8% в зависимости от того, какой из правительственных сценариев в итоге сыграет. Если брать по верхней планке, то к концу 2020 года «минималка» будет составлять около 4,2 тыс. грн.