19 октября Кабинет Министров назначил еще одного иностранца в правительство. Главой «Укравтодора» стал бывший министр транспорта Славомир Новак, который в 2013 году подал в отставку. Причиной стали дорогие часы чиновника, которые он не внес в декларацию. По польскому законодательству, ему грозило три года тюрьмы.
Новак стал вторым поляком в Кабмине Гройсмана, продолжив политику власти приглашать на ключевые посты иностранцев. Как сложилась судьба самых известных экспатов, на которых возлагали особые надежды, — в подборке Realist`а.
Первая волна. Правительство Арсения Яценюка
Александр Квиташвили
Должность: экс-министр здравоохранения Украины.
Когда был назначен: декабрь 2014 года.
Откуда пришел: с 2008 по 2010 год возглавлял Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты Грузии.
Чем запомнился на родине: открыл 100 новых больниц в Грузии, ввел систему страховой медицины. Экстренную помощь стали оказывать бесплатно, для малоимущих ввели систему «Дешевое страхование». В итоге каждый гражданин получил платную медицинскую страховку — полную или частичную.
Критики реформ Квиташвили говорили, что врачи отказывались лечить людей без страховки, а сама страховка была не по карману многим грузинам. Реформу называли «плохой калькой с американской системы».
Сторонники Квиташвили намекали, что он стал министром в Грузии уже после того, как реформы были проведены. Поэтому он стал олицетворять собой изменения, к которым почти не имел отношения.
Ожидания в Украине: приход Квиташвили должен был помочь полностью реформировать сферы медицины, создать систему страхования; ввести оплату услуг врача по факту контракта (а не штатный оклад, как происходит сейчас), модернизировать больницы.
Чем запомнился: в 2015 году бывший премьер-министр Арсений Яценюк распорядился провести служебное расследование относительно Квиташвили и его первого зама Александры Павленко. Комиссия из 28 человек, половина из которых были депутатами Верховной Рады, в конце августа прошлого года заявила, что действия Квиташвили на посту министра были неэффективны, ситуация в сфере здравоохранения не изменилась. Сам грузин парировал, что это искажение фактов и обвинил украинских депутатов в коррупции и лоббировании чужих интересов.
Наши источники в Кабмине рассказали свою версию. По их словам, Квиташвили оказался слабым менеджером. Он не сумел сформировать свою команду, ему навязали заместителей, которых Квиташвили не сумел организовать. В итоге, все прогрессивные начинания министра (а они были) наткнулись на активное и пассивное сопротивление системы. Грузинского экспата «съели».
В качестве одной из противоборствующих сторон называли союз владельца фармацевтического гиганта «Дарница» Глеба Загория и нардепа Александра Третьякова. По словам экспертов, они имели виды на контроль госзакупок по системе Минздрава.
Квиташвили подал в отставку летом 2015 года, но Рада не смогла проголосовать за его увольнение. Со своего поста министр ушел вместе с Кабмином Арсения Яценюка.
Вторая волна. Грузинский десант.
Эка Згуладзе
Должность: бывший первый заместитель министра внутренних дел Украины.
Когда была назначена: декабрь 2014 года.
Откуда пришла: с 2005 по 2012 год была первым заместителем министра внутренних дел Грузии, с 20 сентября по 25 октября 2012 года исполняла обязанности министра полиции и общественного порядка.
Чем запомнилась на родине: при Згуладзе советская милиции Грузии была полностью реформирована. Штат МВД сократили на 26 тыс. человек, были уволены и арестованы наиболее коррумпированные сотрудники. ГАИ переформатировали в патрульную службу; был введен электронный документооборот; увеличился оклад сотрудников МВД. Коррупция в МВД была ликвидирована.
Из минусов, грузинское МВД времен президента Саакашвили критиковали за излишнюю жестокость в отношении сограждан. Тюремное заключение стало той ценой, которую многие грузины заплатили за наведение порядка в системе государственного управления. По некоторым оценкам, через тюрьмы прошло порядка 10% населения Грузии, что косвенно вылилось в поражение партии Саакашвили на последних парламентских выборах в октябре 2016 года.
Ожидания в Украине: реформирование системы МВД по грузинскому образцу.
Чем запомнилась: была создана патрульная полиция, которая получила максимальный кредит доверия населения. Запущен процесс переаттестации сотрудников МВД.
«Гламурную» полицию часто упрекают в слабости и неспособности раскрывать сложные преступления. Разрушена система участковых инспекторов, которые со времен СССР являлись базисов для предотвращения преступности. Альтернатива этой системе пока не создана.
Впрочем, есть и плюсы реформы. Например, украинские автовладельцы в принципе забыли о таком явлении, как взятки сотрудникам ГАИ. Новая полиция стремительно набирается опыта.
Переаттестация также часто критикуется — за плохо прописанное законодательство, благодаря которому уволенные сотрудники восстанавливаются через суд. Сами уволенные сетуют, что из МВД уходят настоящие профессионалы среднего звена, на которых держится вся основная работа по борьбе с преступностью.
Критики Згуладзе отмечают и выросший уровень преступности. Защитники реформы указывают на то, что Украина находится в состоянии войны, а экономика — в кризисе. В таких условиях рост преступности — закономерное явление даже для стран с сильной полицейской системой.
В мае 2016 года Згуладзе подала в отставку. По словам главы МВД Арсена Авакова, Згуладзе согласилась возглавить группу специальных советников.
Михеил Саакашвили
Должность: глава Одесской областной администрации.
Когда был назначен: 30 мая 2015 года.
Откуда пришел: был президентом Грузии с 25 января 2004 года по 25 ноября 2007 года и с 20 января 2008 года по 17 ноября 2013 года.
Чем запомнился на родине: провел ряд эффективных реформ, поднял уровень жизни в Грузии, снизил уровень коррупции, повысил инвестиционную привлекательность страны. Противники Саакашвили обвиняют его в преследовании оппозиции, разгуле жестокости в тюрьмах, покровительстве некоторым бизнес-группам, жестких разгонах и проигранной войне с Россией за Южную Осетию.
Ожидания в Украине: в феврале 2015 года стал советником президента Украины. От экс-президента ожидали повторения «грузинского чуда» — роста экономики, борьбы с коррупцией, прозрачности государственной деятельности. После назначения на пост главы Одесской ОГА пообещал побороть коррупцию в области, навести порядок на таможне (один из самых коррумпированных органов), полностью отремонтировать трассу Одесса — Рени и сделать Одесскую область пилотным проектом украинских реформ.
Чем запомнился: Саакашвили критикуют за самопиар, популизм, отсутствие реформ в области, конфликт вокруг Одесского припортового завода.
Его подозревают в покровительстве Борису Кауфману и Александру Грановскому — выходцам из старых одесских семей, которые вели успешный бизнес еще с «Семьей» Виктора Януковича.
Одесситы намекают, что Саакашвили удалось взять под контроль Ильичевский порт — один из крупнейших в Украине.
Конфликт с владельцем «Международных авиалиний Украины» Игорем Коломойским вспыхнул было, но быстро сошел на нет. Эксперты транспортной отрасли указывают, что это произошло после того, как один из зарубежных авиаперевозчиков получил лучшие условия работы на украинском рынке.
Саакашвили часто обвиняет руководство государства в коррупции. При этом на практике губернатор периодически ведет политическую игру на стороне президента Петра Порошенко. В частности, он выступил одним из главных публичных критиков экс-премьера Арсения Яценюка и помог выбить «группу Яценюка-Мартыненко» с Одесского припортового завода. Через время после того, как представителя этой группы Сергея Перелому посадили в СИЗО, Саакашвили обвинил «группу Порошенко-Кононенко» в контроле все того же ОПЗ, однако это заявление прозвучало гораздо скромнее, чем нападки на Яценюка, и не имело продолжения в риторике губернатора.
Саакашвили активно строит в Украине свою партию. Особенно этот процесс усилился после поражения на выборах в Грузии.
В октябре этого года Саакашвили и его партия «Единое национальное движение» принимала участие в парламентской гонке на родине, но первое место заняла правящая политсила «Грузинская мечта — демократическая Грузия».
В данный момент Саакашвили остается на своем посту главы Одесской ОГА. Офис Саакашвили находится на Музейном проулке в Киеве, рядом с офисом Бориса Кауфмана.
Давид Сакварелидзе
Должность: экс-заместитель генерального прокурора Украины и прокурор Одесской области.
Когда был назначен: сентябрь 2015 года.
Откуда пришел: с 2008 по 2012 год был первым заместителем главного прокурора Грузии.
Чем запомнился на родине: при участии Сакварелидзе был принят новый уголовно-процессуальный кодекс, который предусматривал суды присяжных.
Ожидания в Украине: реформирование ГПУ, борьба с коррупцией, люстрация ведомства.
Чем запомнился: команда Сакварелидзе возбудила резонансные дела с участием высокопоставленных чиновников и народных депутатов, в частности были задержаны «бриллиантовые прокуроры», возобновлено дело о краже нефтепродуктов беглого олигарха Сергея Курченко.
Сакварелидзе критиковал своего начальника — тогдашнего генпрокурора Виктора Шокина, заявляя, что на его команду оказывается давление из-за резонансных дел. В марте он собрал митинг под стенами ГПУ, после чего ряд одесских депутатов и прокуроров из разных областей Украины потребовали его отставки за нарушение прокурорской этики.
Сакварелидзе также обвинял депутатов от БПП Игоря Кононенко и Александра Грановского во вмешательстве в дела прокуратуры.
Был уволен в марте 2016 года. Вместе с еще одним замом генпрокурора Виталием Касько создал партию «Хвиля» летом этого года.
Виталия Касько вспоминают, когда говорят о системном торможении возврата денег соратников Виктора Януковича в Украину. Именно он курировал профильное направление в Генпрокуратуре, но не продемонстрировал особых успехов. На волне борьбы со ставленником президента Шокиным, Касько заработал реноме антикоррупционного активиста.
Третья волна. Реформатор Гройсмана.
Войцех Бальчун
Должность: глава «Укрзализныци» (УЗ).
Когда был назначен: 20 апреля 2016 года.
Откуда пришел: с 2008 по 2013 год был главой правления компании PKP Cargo (Польская железная дорога). В апреле 2012 года стал председателем совета директоров авиакомпании LOT.
Чем запомнился на родине: провел большую реструктуризацию компании, количество ее сотрудников сократилось почти вдвое, за счет этого финансовая отчетность показала прибыль. После реформ Бальчуна Польская железная дорога стала вторым крупнейшим грузоперевозчиком в Европе после Deutsche Bahn.
Ожидания в Украине: полная реформа «Укрзализныци», модернизация составов, прибыльность предприятия, борьба с коррупцией.
Чем запомнился: представил план реформирования УЗ. Согласно ему, будут запущены новые экспрессы, разработана новая униформа, кодекс проводника и ассортимент горячего питания в вагонах. Также планируется наладить контракты на поставку локомотивов и тепловозов, обновить парк УЗ, находящийся в плохом состоянии.
Бальчуна критиковали за высокую зарплату (около $ 1 млн в год), а профсоюз железнодорожников регулярно выходит на митинги, требуя повысить зарплату и улучшить условия труда.
На данный момент возглавляет «Укрзализныцю». На практике, реформ пока не заметно. Меморандумы с иностранными компаниями и повышение зарплат работников — не в счет.
От редакции
Тезисы «придет МВФ и покажет», «варяги управляют лучше» или «иностранцы не воруют» пока не подтверждаются.
То ли многогранное украинское общество разъедает намерения экспатов, то ли с самого начала привлечение иностранцев было лишь маневром действующей власти. Иностранцы, допущенные к большим потокам, демонстрируют все те же недостатки, что и их украинские коллеги.
Но власть пока не готова отбросить легенду об эффективных менеджерах с Запада. Украинская ментальность все еще воспринимает иностранцев как существ более высокого порядка. А значит, на этом продолжат играть разные политические силы.
