Сингапур

Как Сингапур стал самым чистым и зеленым мегаполисом Азии

31 октября 2018 | 19:10

Около 200 добровольцев рыскают в поисках мусора в районе Хатиб на севере Сингапура. Среди них — семьи с маленькими детьми, пожилые люди и даже пациенты местной больницы. Некоторые находят в кустах пару окурков, другие забирают оставленные на столах салфетки. Но ни один из добровольцев не возвращается с полным мешком мусора: все и так чисто.

В Сингапуре давно существует одержимость гигиеной и чистотой, но октябрь 2018 года знаменует большую веху: 50 лет назад отец-основатель и первый премьер-министр республики Ли Куан Ю назад начал в этом месяце кампанию «Сохраним Сингапур чистым», и правительство впервые ввело штрафы как метод социального контроля.

Сегодня Сингапур чист, но штрафы — не единственная тому причина, утверждает корреспондент BBC Тим Макдональд.

50 лет назад правительство Сингапура впервые ввело штрафы за мусор как метод социального контроля
50 лет назад правительство Сингапура впервые ввело штрафы за мусор как метод социального контроля

Чистый и зеленый

Если последовать за мусоровозом, колесящим по улицам Сингапура, становится понятно, почему город убирают так неустанно. Запах из ее кузова действительно сшибает с ног.

В городах с более прохладным климатом, вероятно, вывозить бытовые и промышленные отходы можно реже, но в жарких влажных тропиках это первостепенная задача: промедление может буквально оказаться опасным.

«Если мусор будет залеживаться, в нем заведуться грызуны, мухи и тараканы. Все они являются переносчиками микробов, — говорит Эдвард Д’Сильва, председатель Совета общественной гигиены Сингапура. — Комары — еще больший повод для беспокойства. Здесь вы не не заразитесь малярией, но в плохой год регистрируют десятки тысяч случаев лихорадки денге».

Представляя проект «Чистый и зеленый Сингапур», Ли Куан Ю ставил высокие цели. Он был частью более широкой программы, которая включала изменения в законодательстве общественного здравоохранения, перемещение уличных торговцев в продовольственные центры, разработку надлежащих систем очистки сточных вод и мер по борьбе с инфекционными болезнями.

«Мы строили, мы развивались. Но никакой другой показатель успеха не может быть более характерным, чем достижение позиции самого чистого и зеленого города в Южной Азии», — сказал он в 1968 году.

Ли Куан Ю считал чистый город залогом сильной экономики
Ли Куан Ю считал чистый город залогом сильной экономики

Помимо рекламы в Сингапуре проводились просветительские мероприятия, лекции чиновников здравоохранения и выборочные правительственные проверки. Были также соревнования, на которых отмечали как самые чистые, так и самые грязные офисы, магазины, фабрики, правительственные здания, школы и общественные транспортные средства.

За этой кампанией последовало множество других. В течение 1970-х и 1980-х годов сингапурцев побуждали поддерживать уборку туалетов, фабрик и автобусов. В 1976 году в рамках кампании «Используй свои руки» ученики, родители, учителя, руководители и государственные служащие убирали школы в выходные дни. Были также многочисленные инициативы по посадке деревьев.

Цель заключалась не только в том, чтобы сделать город более привлекательным. Чистый город, рассуждал Ли Куан Ю, создаст более сильную экономику.

«Эти стандарты будут поддерживать высокий моральный уровень населения и низкий уровень заболеваемости. Они создадут необходимые социальные условия для экономического роста в сферах промышленности и туризма. Это будет способствовать общественному благу и, в конечном итоге, к личной выгоде каждого», — сказал он.

По всем перечисленным пунктам Сингапур добился успеха. Ожидаемая продолжительность жизни в городе-государстве выросла с 66 до 83 лет (третье место в мире). В 1967 году количество прибывающих туристов составляло немногим более 200 тыс. человек, по сравнению с 10 млн в течение первых трех кварталов 2018 года. Прямые иностранные инвестиции увеличились с 93 млн долларов в 1970 году до 39 млрд в 2010 году. Сейчас Сингапур является пятым по величине получателем прямых иностранных инвестиций, и в 2017 году их сумма составила 66 млрд долларов.

Никто не утверждает, что все это связано с одной лишь кампанией против мусора, но польза ее очевидна: туристы вернутся в чистое место, а ухоженные улицы покажут иностранным бизнесменам, что город благополучен и придерживается верховенства закона.

Как правило, такие мероприятия не являются для государственного бюджета непосильными. Так, с 2010 по 2014 год Национальное агентство по окружающей среде Сингапура тратило в среднем 3 млн. долларов в год на кампании по борьбе с мусором и информационно-пропагандистскую деятельность.

Туристы вернутся в чистое место, а ухоженные улицы покажут иностранным бизнесменам, что город благополучен
Туристы вернутся в чистое место, а ухоженные улицы покажут иностранным бизнесменам, что город благополучен

Прекрасный город

В сувенирных магазинах Сингапура продают футболки с надписью: «Сингапур: прекрасный город», за которой следует перечисление вещей, за которые можно получить штраф. Действительно, в городе запрещают все, что считается нежелательным, а нарушение таких запретов сопровождается финансовыми санкциями.

Кампания 1968 года «Сохраним Сингапур чистым» впервые попыталась изменить поведение граждан с помощью штрафов. Это сработало, и с тех пор Сингапур взялся за штрафы с удовольствием. Как правило, за год гражданам выписывают десятки тысяч штрафов за мусор, и минимальный размер денежного взыскания составляет 217 долларов США.

Стремление сделать Сингапур безупречным началось во время Ли Куан Ю. Он лично отправлял министрам и чиновникам записки, если видел что-либо неуместное, и считал, что если игнорировать мелкие нарушения, люди «воспользуются ослаблением административного контроля над ситуацией».

В Сингапуре существуют законы, которые кажутся иностранцам странными и излишне строгими. Например, человек может получить штраф за дуриан (тропический фрукт с острым запахом) в поезде или за то, что не нажал на кнопку слива в общественном туалете. Есть также штрафы за плевки, использование электронных сигарет и подключение к чужому Wi-Fi без разрешения, а в 2009 году мужчина был оштрафован за то, что не зашторил окна прежде чем раздеться в собственном доме. Но действительно ли так необычны?

В 1982 году американские социологи Джордж Келлинг и Джеймс Вилсон сформулировали знаменитую «Теорию разбитых окон», которая утверждала, что разбитое окно или мусор на улице сигнализируют, что за территорией никто не следит, и можно вести себя аналогично ваналам. Исследователи предложили агрессивно бороться с мелкими нарушениями, прежде чем они станут серьезными проблемами. Бывший мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани утверждал, что благодаря такому подходу в Нью-Йорке снизилась преступность, и для Сингапура это тоже справедливо.

В Сингапуре есть штрафы за плевки, использование электронных сигарет и подключение к чужому Wi-Fi без разрешения
В Сингапуре есть штрафы за плевки, использование электронных сигарет и подключение к чужому Wi-Fi без разрешения

Работают ли штрафы?

Сначала политика штрафов работала, говорит Лиак Тэн Лита, председатель Национального агентства по защите окружающей среды. Совокупность кампаний по информированию общественности и денежных взысканий привела к тому, что больше людей убирали за собой, и город стал чище.

В 1989 году в Сингапуре была «бригада уборщиков» из 2100 человек, работавших непосредственно на департамент здравоохранения. Но все изменилось. Город стал богаче, и дешевый труд стало легче использовать для уборки. По словам чиновника, Сингапур чист не потому, что местные жители боятся штрафов, а потому, что есть армия рабочих, которые его убирают. Они делают тяжелую работу, и больше, чем кто-либо другой, отвечают за чистоту в городе.

«Сингапур — не чистый город. Это очищенный город», — утверждает Лиак Тэн Лита.

Сегодня в Национальном агентстве по охране окружающей среды зарегистрировано 56 тыс. уборщиков. Есть, вероятно, тысячи независимых подрядчиков, которые не зарегистрированы. В основном это низкооплачиваемые иностранные рабочие или пожилые люди.

Эдвард Д’Сильва расстроен тем, как рост армии уборщиков изменил культуру в Сингапуре. Из-за этого сингапурцы стали воспринимать уборку как чужую работу, и сегодня часто бросают свои подносы на столах в центрах уличной еды.

Д’Сильва говорит, что ученики также не слишком заботятся о чистоте, потому что всегда есть уборщик, который приберет за них. Эту проблему Совет по общественной гигиене пытается решить в местных школах. Чиновники считают, что у сингапурцев появилось слишком много времени, и они должны измениться.

«Правительство убирает здание прямо до вашей входной двери, обычно два раза в день. Когда у вас будет очень эффективная служба уборки, а ваш сосед оставит мусор, вы не обвините соседа. Вы обвините уборщика в том, что он его не собрал», — говорит Лиак.

Сегодня Сингапур чист не потому, что местные жители боятся штрафов, а потому, что есть армия рабочих, которые его убирают
Сегодня Сингапур чист не потому, что местные жители боятся штрафов, а потому, что есть армия рабочих, которые его убирают

Изменить поведение

Эдвард Д’Сильва говорит, что уборка общественных мест является дорогостоящей и уводит средства от более важных целей. Он считает, что Сингапуру нужно быстро менять поведение, поскольку в год на уборку уходит около 87 млн долларов.

«Если вы сможете развивать у людей привычку не бросать свой мусор нигде и никогда, деньги, которые вы потратили бы на уборку, пошли бы на здравоохранение и образование», — говорит он.

Ли Би Ва — местный депутат, которая минимум раз в месяц выходит на субботник в своем избирательном округе Хатиб. Она не только поощряет избирателей убирать мусор, но также предлагает сообщать властям о том, что кто-то мусорит. По ее словам, это так же важно, как и штрафы.

«Лучше убедить их, а не просто зависеть от штрафов», — говорит она.

Один раз в год в округе проводят «день без метлы»: каждый уборщик в округе откладывает метлу, оставляя работу на местных жителей. Депутат говорит, что это хороший пример для общества, и если на первом мероприятии в 2013 году добровольцы собрали 1,430 кг мусора, в 2018 набралось всего 292 кг. По ее мнению, это является доказательством того, что прогресс возможен.

Источник: BBC