Несколько недель назад представитель МВФ в Вашингтоне заявил о том, что правительству Украины стоит пересмотреть пенсионную реформу. Якобы некоторые положения реформы «нивелируют стимул работать дольше». В интервью Realist`у замминистра соцполитики Николай Шамбир заявлял о том, что письменно свои замечания Фонд не излагал. Однако на днях в ведомстве объявили, что собираются пересмотреть действующие условия выхода на пенсию для части украинцев. Realist разобрался, как и для кого собираются изменить условия выхода на заслуженный отдых.
Как изменили формулу после реформы и почему появились проблемы
Всех украинцев, в том числе прокуроров, и учителей, и ученых, фактически уравняли в правах. Исключением стали судьи, которые свое право на высокую пенсию смогли отстоять. Как и до реформы, размер будущей выплаты зависит всего от трех факторов: средней зарплаты по стране, собственного заработка и стажа. И роль стажа в рамках пенсионной реформы правительство снизило на 25%. Если раньше один отработанный год оценивали в 1,35% от расчетного заработка, то сейчас всего в 1%. Но и расчетный заработок считают таким образом, что его размер фактически в несколько раз ниже привычной зарплаты. Для примера: в прошлом году средняя зарплата при расчете пенсий равнялась 3764 грн. При этом реальная средняя зарплата достигала 7 тыс. грн. Соответственно, расчетный заработок для украинца, который официально получал около 14 тыс. грн, был всего лишь около 7,5 тыс. грн. То есть реальная зарплата — 14 тыс. грн, а при расчете пенсии по формуле считают доход почти в 2 раза ниже.
Снижение «стоимости» стажа привело к тому, что украинцы с большим стажем и зарплатой немного ниже средней по стране могут претендовать только на минимальные пенсии. В интервью Realist`у замминистра соцполитики Николай Шамбир заявил, что было бы разумно для украинцев с традиционно низкими зарплатами изменить формулу расчета пенсий.
«Роль заработной платы у нас выше, чем роль стажа. У нас пропорциональная зависимость. Человек, который платил взнос со средней зарплаты, получит пенсию в два раза ниже, чем тот, кто платит взносы с зарплаты в два раза выше средней. С одной стороны, это правильно, так как и взнос вдвое ниже. Но, с другой стороны, у нас роль стажа получается не настолько высокой. Поэтому в принципе стоит подумать об увеличении роли стажа. Хотя у нас есть надбавка за стаж сверх нормы, но ее роль незначительна», — пояснил чиновник.
Окончательный вариант «новой» формулы на данный момент все еще разрабатывается. Соответствующий законопроект обещают в этом году зарегистрировать в Раде. Но уже известно, что нововведение может коснуться нескольких миллионов украинцев. Столько человек, согласно Госстату, получают зарплату, соизмеримую с минимальной. В парламенте предлагают вернуть для «бедных» украинцев «стоимость» стажа в 1,35%.
Для наглядности рассчитаем, какую пенсию в этом году может получить украинец со средней зарплатой и 35 годами стажа по новым правилам и со «старой» стоимостью стажа. На данный момент средняя зарплата за прошедшие несколько лет (именно этот показатель фигурирует при расчете пенсии) составляет около 5,3 тыс. грн. При этом, средняя зарплата по стране - около 8 тыс. грн. Таким образом, со средней зарплатой и 35 годами стажа по действующим правилам можно рассчитывать на пенсию в 1,8 тыс. грн. Если зарплата ниже средней, то размер пенсии будет на уровне минимальной.
Если же, как предлагают в Раде, для отдельных категорий вернут «стоимость» стажа в 1,35%, то по предлагаемым правилам и с теми же зарплатой и стажем можно претендовать на пенсию в 2,5 тыс. грн. То есть практически на 800 грн больше! Здесь также стоит отметить, что «стоимость» стажа снизили во время прошедшей пенсионной реформы. То есть если бы правительство ничего не меняло, то пенсия для такого украинца и так была бы на уровне 2,5 тыс. грн.
Второй этап реформы разработают до конца года
Сейчас запускать «обязательные накопительные пенсии в Украине» опасно, однако другой возможности получить достойные пенсии нет, уверена эксперт Лидия Ткаченко. Так, государство, учитывая демографическую ситуацию, только за счет взносов работающих не может выплачивать высокие пенсии. «В 2016 году уровень занятости населения в возрасте 25−29 лет был меньше 70%. То есть 30% населения в этом возрасте не работали. Даже в возрасте 35−49 лет, когда меньше всего отвлекающих факторов, уровень занятости не достигает 80%. Если сравнивать с ЕС, особенно с северными странами, это очень низкие показатели», — рассказывает ученая.
Сейчас один работающий содержит примерно одного пенсионера. Размер социального взноса — около 22%, а средняя пенсия — около 2,5 тыс. грн. В результате украинский Пенсионный фонд — дефицитный. То есть денег не хватает даже на выплату действующих пенсий, «дыру» приходится возмещать за счет государственного бюджета. Чтобы выплачивать пенсии за счет взносов, средняя зарплата в Украине должна быть на уровне 12 тыс. грн.
Если запустить «второй уровень» пенсионной системы и обязать украинцев, помимо взносов в Пенсионный фонд, еще часть своей зарплаты откладывать на персональном счету, то после выхода на заслуженный отдых фактически можно будет получать выплаты из двух источников. Тогда этих средств хватит на то, чтобы не оказаться в старости за чертой бедности.
Отметим, пенсии в Украине даже после реформы не достигли уровня 2013 года. Так, до кризиса минимальная пенсия в Украине составляла 1176 грн. С этого момента кумулятивный уровень инфляции составил 89%. Фактически для того, чтобы благосостояние пенсионеров вернулось хотя бы на тот уровень, минимальная выплата должна составлять как минимум 2223 грн. Напомним, что по действующему закону социальные стандарты должны индексироваться как минимум на уровень инфляции. Это позволяет сохранить доход украинцев.
Однако продолжительное время пенсии повышали всего лишь на определенный процент от роста цен. В результате украинские пенсионеры стали одними из самых бедных в Восточной Европе.
