Выборы

Избирательная география: для чего и для кого перекраивают избирательные округа

19 октября 2018 | 10:50

На выборах — как на войне: все методы хороши. С приближением предвыборной кампании 2019 года кандидаты пускают вход все имеющиеся у них ресурсы и возможности: от «старой доброй традиции» спонсорской помощи до проектов новых конституций. После избрания Центральной избирательной комиссии (ЦИК) политики приступили к негласному перераспределению избирательных округов. Realist разбирался, что это за технология, насколько она эффективна и возьмут ли ее на вооружение на предстоящих избирательных кампаниях.

«Окружные» маневры ЦИК

По действующему Закону о выборах народных депутатов, одномандатные округа образуются в пределах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя с приблизительно равным количеством избирателей в каждом.

В Киеве может добавиться еще три округа в связи с увеличением количества проживающих. Также после аннексии Крыма и оккупацией районов Донецкой и Луганской областей «свободными» остаются еще 27 мажоритарных округов, а значит и 27 парламентских мандата. По информации СМИ, их будут распределять, в основном, в западных областях, где меньше сторонников лояльных к России политических сил.

Ориентировочное среднее количество избирателей в одномандатных округах определяет ЦИК на основании сведений Государственного реестра избирателей. Отклонение в количестве избирателей в округе не может быть больше, чем на 12% ориентировочного среднего.

Границы одномандатных округов определяются с учетом границ административно-территориальных единиц, интересов членов территориальных общин и проживающих национальных меньшинств. ЦИК должна опубликовать перечень одномандатных округов с указанием их номеров и границ не позднее, чем за 175 дней до дня голосования.

Но так как закон не предусматривает более четких правил и критериев установления границ округов, то, казалось бы, обычный технический процесс при помощи нехитрых манипуляций может стать достаточно результативной избирательной технологией.

Губернатор «Саламандры»

Украинские политики «не изобретали велосипед».

Нарезка избирательных округов в чьих-то интересах – явление давно известное в мировой практике. Впервые ее успешно применил губернатор штата Массачусетс Элбридж Джэрри еще в 1812 году. С помощью манипуляций над границами округов он добился для своей партии большего количества мест на выборах в Сенат. В научной литературе эта технология так и называется джеримендерринг: от английского Gerrymandering, образованного от имени губернатора Джэрри и слова «саламандра» – формы, которую получил округ после нарезки.

Избирательный округ губернатора штата Массачусетс Элбридж Джэрри в 1812 году после манипуляций с его формированием выглядел в форме саламандры
Избирательный округ губернатора штата Массачусетс Элбридж Джэрри в 1812 году после манипуляций с его формированием выглядел в форме саламандры

Итак, основная задача — нарезать избирательные округа так, чтобы рассредоточить сторонников оппонентов в небольших количествах по разным округам, тем самым обеспечив в них преобладание своих сторонников.

В украинской политике такая практика тоже используется давно и широко. Но эта технология работает только для парламентских выборов. Президент Украины, по действующему законодательству, избирается по единому общенациональному одномандатному избирательному округу, то есть территории всей страны.

Что касается выборов по мажоритарной системе или смешанной системам, по которой избирается украинский парламент, то тут нарезка округ для непропорционального распределения сторонников разных сил дает неплохие результаты.

То, как формируются округа, может сильно повлиять и на результаты выборов. «Изменение границ избирательных округов могут привести к серьезному подигрыванию тем или иным кандидатам», — подтвердил Realist’y глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.

Легендарный 2012 год

Сама процедура формирования мажоритарных округов в Украине детально не прописана, что создает возможности для ЦИК перераспределять на свое усмотрение количество округов между регионами. То есть при «правильном» распределении округов некоторые области могут потерять округ или даже несколько округов, а соответственно и депутатов в ВР. Другие, наоборот, могут получить дополнительные.

В 2012 году для выборов Верховной Рады ЦИК по-новому распределила округа в регионах. В целом, общее количество округов не изменилось — просто в западной Украине количество округов уменьшили, а на востоке и юге страны, где сторонников действующей тогда власти было гораздо больше, увеличили.

Уже легендарным стало разделение территории одного города на несколько избирательных округов с центрами в других городах. Так в 2012 году перед парламентскими выборами поступили, например, с городом Стаханов Луганской области. Чтобы не допустить победы оппозиционного кандидата-самовыдвиженца Сергея Шахова, его потенциальных сторонников буквально разделили границами избирательными округов, что было выгодно для победы кандидата от Партии регионов Владимира Вечерко.

Похожая ситуация была и в Одесской области. Представители нескольких терризбиркомов вынуждены были везти бюллетени в окружную комиссию через города, где располагались окружные комиссии совсем других округов. Просто границы почти всех округов были изменены таким образом, что в один округ входили удаленные друг от друга терризбиркомы.

Проблемный 2019 год

Эксперты не сомневаются, что и на парламентских выборах 2019 года округа будут формироваться, исходя из договоренностей о «перераспределении электората» между политиками. «За это и боролись фракции при голосовании за новый состав ЦИК», — уверен политический эксперт Владимир Цыбулько.

Система избрания парламента вряд ли изменится. Шансы, что народные депутаты примут новый Избирательный Кодекс, отменяющий выборы «мажоритарщиков» и предусматривает только по партийным спискам, совсем призрачные.

Мажоритарная система, скорее, останется и на выборах 2019 года. Уж очень она выгодна политикам. Кто-то уже много лет «прикармливает» избирателей по своим округам, и не готов просто так лишиться своего «политического капитала». Но главное, что с одним нардепом-мажоритарщиком намного легче, чем с партийной силой, договариваться о голосовании по определенным вопросам.

В 2014 году выборы не состоялись в 27 одномандатных округах, расположенных на оккупированных территориях Крыма и Донбасса, а соответственно вакантными остаются 27 мест в Верховной Раде. «С объективной точки зрения было бы целесообразно их «перенарезать», — заявил Realist’y эксперт Агентства моделирования ситуаций политтехнолог Валерий Гончарук.

В том, что границы округов будут изменены, не сомневается и управляющий партнер Национальной антикризисной группы политтехнолог Тарас Загородний: «Границы будут уточняться, но это больше будет связано с тем, что созданы ОТГ (об'єднана теріторіальна громада — ), и некоторые из них оказались на нескольких округах. Речь идет об ОТГ в Хмельницкой и Винницкой областях».

Впрочем, на предстоящих парламентских выборах в 2019 году технология «нарезки» округов вряд ли существенно повлияет на результаты голосования. «В условиях смешанной системы, когда избиратели голосуют и за партии и за „мажоритарщиков“, они все-таки ориентируются, прежде всего, на партийность кандидата», — считает Валерий Гончарук.

От позиции ЦИК будет зависеть, будут ли соблюден принцип политической нейтральности, прозрачности и демократичности при формировании избирательных округов. «Члены нынешнего состава ЦИК должны как никогда ценить свою репутацию, ведь они ждали 4 года этого своего назначения, прошли через публичные скандалы, спекуляции и обвинения», — говорит Алексей Кошель.