Итоги 2017

Итоги 2017 года: главные законы

02 января 2018 | 10:00

Работа Верховной Рады Украины в 2017 году дала старт ряду реформ, а также определила приоритет внешней политики страны — углубление сотрудничества с НАТО с целью получения членства в альянсе. Также парламент ввел квоты на украиноязычный контент на телевидении и сделал католическое Рождество — 25 декабря — выходным днем. Realist собрал некоторые важнейшие решения уходящего 2017 года.

Курс на НАТО

8 июня Верховная Рада приняла за основу и в целом законопроект № 6470 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно внешнеполитического курса Украины)». Документ предусматривает, что теперь одной из основ внешней политики будет углубление сотрудничества Украины с НАТО с целью получения членства в организации.

Председатель Верховной Рады Андрей Парубий, который был одним из инициаторов этого закона, считает его важнейшим решением Рады в 2017 году.

Как заявил после принятия этого закона министр иностранных дел Украины Павел Климкин, Украина уже идет путем приобретения членства в НАТО.

«На самом деле мы этим путем уже идем. Сейчас мы поставили еще один указатель, но тем не менее мы идем путем именно членства в НАТО. Ведь НАТО сегодня — единственная система безопасности, которая основана не просто на интересах, а именно на ценностях. И я абсолютно уверен, что мы уже сейчас начинаем работать как элемент восточного фланга НАТО», — сказал министр.

Он отметил, что Украина уже активно проводит совместные учения со странами НАТО, а также работает над внедрением стандартов Альянса. Отвечая на вопрос о вероятных сроках вступления Украины в союз, министр сказал: «Это не вопрос десятилетий, как многие говорят». При этом, по его словам, важно, что страна осуществила необходимые реформы.

Павел Климкин
Павел Климкин

Пенсионная реформа

3 октября Верховная Рада приняла правительственный проект пенсионной реформы. Документ предполагает повышение минимальных выплат, пересчет всех устаревших и сокращение на 25% всех будущих пенсий. Несмотря на заявление чиновников, эксперты отмечают, что о кардинальном повышении выплат говорить еще слишком рано. Вместо запуска второго уровня пенсионной системы — накопительного, Кабинет Министров принял решение «ремонтировать» действующую солидарную систему.

Больше всего споров возникло вокруг вопроса повышения пенсионного возраста, но в итоге его не тронули. Правда, часть украинцев все равно будет выходить на заслуженный отдых позже. Есть и приятный момент. Со следующего года на пенсию можно выйти даже раньше 60 лет, но только при условии наличия 40 лет стажа.

Второй аспект — повышение пенсий. Хотя на самом деле касается это далеко не всех украинцев. Изменились пенсии у порядка 10,2 млн человек.

От пенсионной реформы в первую очередь выиграли украинцы, которые уже давно вышли на заслуженный отдых. В то же время украинцам, которые будут выходить на пенсию только через несколько лет, о высоких выплатах можно забыть, считают эксперты. Изменились и выплаты работающим пенсионерам. Если раньше они имели право только на 85% пенсии, то сейчас эту практику отменили.

Еще одно важное нововведение — специальные пенсии для журналистов, ученых, педагогов, медиков, чиновников отменяют. Теперь всем будут считать размер выплат по единой формуле.

Типичная украинская пенсионерка Степанида Цвит
Типичная украинская пенсионерка Степанида Цвит

Медицинская реформа

19 октября Верховная Рада приняла медицинскую реформу. Уже со следующего года все украинцы будут лечиться по новым правилам. В первую очередь реформа затронет «первичку» — семейных врачей, терапевтов и педиатров. Каждому больному нужно будет подписать договор с врачом и, прежде чем обращаться к узкопрофильному специалисту, получить консультацию у терапевта. Кроме того, уже через несколько лет оплачивать большую часть медицинских услуг украинцы будут по разработанным Минздравом (МОЗ) тарифам.

До того, как была принята реформа, государство выделяло деньги не на пациента и медицинские услуги, а на «койко-место». Если больница может принять 100 пациентов, на 100 пациентов и давали средства. Сейчас же давать деньги будут на каждого больного (с 2018 года) и на каждую медицинскую услугу (с 2020 года). «Стоимость» одного пациента уже определили — 370 грн на год.

А вот определить цены на медицинские услуги должны до конца 2019 года. Точно известно, что бесплатной будет «первичка». Это услуги педиатра, терапевта, семейного врача. В 2018-м на каждого пациента терапевт может получить 370 грн в год, в 2019-м — 450 грн в год. Работать реформированная «первичка» будет так: каждый пациент сможет заключить с терапевтом договор, после этого в больницу придут 370 грн на лечение нового пациента. Максимум на одного врача — 2 тыс. пациентов (на них дадут 740 тыс. грн). Но деньги пойдут не в карман врачу, а в медучреждение. Коммуналку оплатит город, а вот стоимость аренды, зарплаты медсестры и врача лягут на «плечи» больницы.

Терапевт должен будет сам договориться с главврачом о размере своего оклада. Если у него много пациентов и они довольны, то заработная плата может составить и около 20 тыс. грн. Если же больница в небольшом городке, набирается всего несколько сотен больных, на большую зарплату рассчитывать не стоит. Кроме «первички», как обещают в МОЗ, в пакет бесплатных медицинских услуг включат лечение самых распространенных заболеваний, экстренную медицину, роды и паллиативную помощь.

До 2019-го законом предусмотрен переходный период. В это время вся специализированная помощь, как и сейчас, официально будет предоставляться «бесплатно». Но украинцам уже сейчас стоит задуматься о страховой медицине. В законе сказано, что обязательное медицинское страхование должны разработать, а после принять к 2020 году. Но и до этого момента любой украинец может обратиться в частную страховую компанию и оформить полис.

Важный аспект реформы — терапевты, педиатры и семейные врачи смогут открывать ФОПы и начинать частную практику. Главные опасения, которые высказывают эксперты в связи с принятой реформой — больницы в небольших селах и городках, где мало пациентов, могут закрыться (в МОЗ их предлагают перепрофилировать в травмпункты, хосписы и т. д.). Кроме того, после полноценного введения платных услуг многие украинцы не смогут позволить себе лечение. К тому же, нет достоверной медицинской статистики. Если МОЗ неправильно посчитает, какие виды услуг они могут сделать для украинцев бесплатными, может возникнуть ситуация, когда на бумаге медпомощь будет бесплатная, однако из бюджета денег на нее выделять не будут и больницам придется снова просить «пополнить благотворительный фонд» или самим покупать расходные материалы и лекарства.

Реформа образования

5 сентября Верховная Рада Украины приняла закон «Об образовании». Он предусматривает, что обучение будет 12-летним, а зарплата учителей существенно повышается. Однако камнем преткновения, как всегда, стал языковой вопрос. В частности, закон определяет, что языком образовательного процесса является государственный, то есть украинский язык. В случае с нацменьшинствами, они могут получить образование на родном языке, однако в отдельных классах коммунальных школ и наряду с обучением на украинском. В связи с чем сразу ряд стран, имеющих наибольшие диаспоры в Украине, выразили обеспокоенность и пожаловались в Совет Европы.

Резче всех отреагировал официальный Будапешт. В частности, правительство Венгрии назвало решение Порошенко подписать скандальный закон «позорным» и решило блокировать все дальнейшие решения Евросоюза, направленные на сближение ЕС с Украиной.

По словам министра образования Украины Лилии Гриневич, языковые положения нового закона не нарушают Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств. Обязательное же обучение на украинском языке скорее направлено на интеграцию диаспоры. Так, дети, которые полностью обучаются в школах на языке нацменьшинств, имеют более низкую успеваемость во время прохождения ВНО. А значит, и ограниченный доступ к получению высшего образования в Украине.

В конце сентября Министерство иностранных дел Украины направило закон «Об образовании» на экспертизу в Венецианскую комиссию. Вывод комиссии содержит ряд рекомендаций для Украины, но в то же время считает, что права венгров и других меньшинств стран — членов ЕС могут быть соблюдены без внесения изменений в седьмую статью закона, то есть в ту, которая устанавливает язык обучения.

По мнению комиссии, «при исполнении ст. 7 в том виде, как она принята», Украина должна продолжать обеспечивать достаточную долю образования на языках меньшинств в начальной и средней школах, в дополнение к изучению государственного языка; улучшить качество преподавания государственного языка; внести изменения в переходные положения закона «Об образовании», обеспечив более длительный переходный период для постепенного осуществления реформы; обеспечить, чтобы исполнение закона не угрожало сохранению культурного наследия меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в традиционных школах и пр.

В Министерстве образования и науки вывод комиссии посчитали сбалансированным и конструктивным и согласились с рекомендацией об удлинении переходного срока для имплементации. При этом, как сказал глава МИД Венгрии Петер Сийярто, из документа «Венецианки» понятно, что «правильное решение» — это внесение изменений в противоречивую 7-ю статью закона «Об образовании».

Сийярто заявил, что в этом случае у правительства Венгрии есть три ожидания от украинской власти: не ограничивать уже имеющиеся права, вести переговоры с национальными меньшинствами в Украине и полностью выполнить рекомендации Венецианской комиссии.

Квоты на ТВ и еще одно Рождество

23 мая Верховная Рада приняла закон, устанавливающий обязательную долю украиноязычного контента на телевидении в 75%. Согласно документу, в суточном объеме вещания общенациональных или региональных телерадиоорганизаций передачи и фильмы на государственном языке должны составлять не менее 75% в каждом промежутке времени между 7:00 и 18:00 и между 18:00 и 22:00. Для местных ТРК эта доля должна быть не меньше 60%. Ранее, в ноябре 2016 года, Рада установила квоты для украинских песен на радио в 25%.

А еще Верховная Рада внесла изменения в Кодекс законов о труде Украины и сделала официальным выходным день празднования католического Рождества 25 декабря. В то же время депутаты поддержали поправку, озвученную спикеров Андреем Парубием, об отмене выходного дня 2 мая. Теперь День международной солидарности трудящихся будет называться Днем труда и праздноваться только 1 мая.

А вот одним из самых важных законопроектов, которые Рада не смогла принять в 2017 году, стал проект закона № 7163 «Об особенностях государственной политики относительно обеспечения государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» (так называемый закон о реинтеграции Донбасса). Его Рада смогла принять только в первом чтении. При подготовке ко второму народные депутаты внесли в него порядка двух тысяч поправок. Как заявила представитель президента Ирина Луценко, в нем осталось очень мало от первоначального документа, поданного президентом, поэтому для его принятия нужны дополнительные консультации.