, по которому Азовское море и Керченский пролив считаются внутренними водами обоих государств. Примерно за неделю до случившегося Комитет Верховной Рады Украины по иностранным делам потребовал от МИД провести инвентаризацию договорной базы между странами. А наводить порядок есть в чем: между Украиной и Россией насчитывается более тысячи документов, около половины из них — двусторонние соглашения: меморандумы о взаимопонимании между ведомствами, соглашения о сотрудничестве, в том числе между силовиками, многосторонние международные договоренности и так далее. Realist разбирался, где еще в правовой базе отношений между двумя странами есть подводные камни, из-за которых Россия может создавать конфликты.
Большой договор без дружбы
Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией 1999 года (далее Большой договор) утратит силу со следующего года. Он предполагает диалог и последующее оформление соглашений практически по всем направлениям сотрудничества. Предусматривалось, что документ продлевается автоматически каждые 10 лет. Но 17 сентября президент Украины Петр Порошенко ввел в действие решение СНБО о выходе Украины из Большого договора. Недавно Украина официально уведомила российскую сторону о его расторжении и официальная нота была передана в ООН.
Эксперты такой шаг оценивают неоднозначно. С одной стороны, нота украинского МИД, направленная российской стороне, описывает все нарушения договора Россией. С другой стороны, эксперты отмечают, что подобные документы хоть как-то регулировали действия Кремля в международной политике. Выход из Большого договора особо не повлияет на позицию Украины в международных судах, которые рассматривают нарушения Россией норм международного права.
«Тот факт, что договор утратит силу, не отменяет ответственности России за нарушения в период его действия. Россия и так нарушила не только двусторонние соглашения, а целый ряд других международных документов», — комментирует Realist'y эксперт Международного центра перспективных исследований Николай Капитоненко.
По его мнению, после разрыва Большого договора, когда двусторонние отношения будут регулироваться очень немногими соглашениями, Украина может получить еще больше проблем со стороны России. «Мы как сторона слабее можем требовать от более сильной стороны считаться с нашими интересами как раз через международные обязательства. Сильные государства могут их нарушить и платить за это определенную цену. Если таких норм не будет или их будет мало, России будет проще пойти на эскалацию, предпринимать какие-то агрессивные действия», — считает Капитоненко.
На официальном портале Верховной указаны 1 042 межгосударственных соглашения, подписанных с участием Украины и России: договора, меморандумы и соглашения о сотрудничестве, обмене информацией и пр. В основном речь идет о сотрудничестве в торговой сфере, экономической, военной, пограничной, сфере инфраструктуры, космического сотрудничества и так далее.
Многие из этих договоров утратили силу, денонсированы и отменены. Но еще остается огромное количество важных соглашений, по которым и у Украины, и у России есть обязательства. Ряд соглашений ссылаются на Большой договор. И они останутся в силе и дальше.
«Соглашения, которые отсылают к Большому договору, после его разрыва не теряют силу и будут действовать пока одна из сторон не решить из них выйти. Здесь тоже нужно смотреть, насколько дорого будет для Украины разрыв того или иного соглашения», — отмечает Капитоненко.
«Морские» договора
Вопрос акватории Черного и Азовского морей, попытки создания внутреннего моря на Азове, Договор о пребывании российского флота на территории Крыма имели для Украины плачевные последствия. Новый договор о пребывании российского флота на территории Украины был подписан в 2010 году («Харьковские соглашения»), предусматривавший базирование российского флота на территории Украины до 2042 года взамен на снижение цены на газ.
В 2014 году после аннексии Крыма президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации четырех существующих соглашения по Черноморскому флоту. Однако остаётся ряд важных двусторонних территориальных документов. Среди них — договор о границе между Россией и Украиной. Но так как он фиксировал принадлежность Крыма и Севастополя Украине, а Госдума включила их в состав Российской Федерации, теперь и он стал формальностью.
По Азовскому морю на сегодня остаются действующими несколько соглашений. Речь идет о договорах и протоколах, регулирующих правовой статус Азовского моря, судоходство в его акватории, о правовом статусе Керченского пролива, а также о разграничении континентального шельфа и исключительной экономической (морской) зоне в Черном море. Кстати, протоколы ссылаются и на Большой Договор «о дружбе» между Украиной и Россией.
Эти соглашения были подписаны в 2003 году после конфликта вокруг острова Тузла. Де-юре договоры остаются в силе, а де-факто по острову Тузла проходит Крымский мост. По документам Азовское море и Керченский пролив остаются внутренними водами Украины и России. Значит военные и коммерческие суда двух стран могут беспрепятственно перемещаться в акватории. Иностранные торговые суды могут перемещаться, если направляются либо в Украину, либо в Россию, военные — с разрешения обоих государств.
В случае денонсации этого договора, Азовское море будет «обычным», а у стран – территориальные воды, что даст доступ к акватории иностранным судам на общих основаниях. «Тогда вступят в силу международные нормы морского права, которые и будут регулировать эти отношения с Россией, поэтому это не так драматично и рискованно для нас», - объясняет Николай Капитоненко.
Рубикон — СНГ
Большой договор «о дружбе» — не первое соглашение с участием России, который денонсирует Украина. 17 мая был подписан Указ об отзыве всех представителей Украины в СНГ. Однако на практике это оказалось не более, чем красивым шагом в ответ на агрессию России. Дело в том, де-юре Украина и не была членом СНГ. Верховная Рада, ратифицировав в 1991 году Соглашение о создании СНГ, так и не ратифицировала устав организации. Тем не менее, Украина принимала участие в работе СНГ в статусе страны-учредителя.
«Мы не можем выйти оттуда, куда не входили. Но мы прекращаем участие в координационных органах СНГ», — заявил тогда президент Порошенко.
На сегодня остаются в силе огромное количество соглашений между Украиной и Россией: о границе, протокол об установлении дипломатических отношений, межведомственные соглашения между силовыми структурами, конвенции о правовой взаимопомощи и другие.
Инвентаризация договорной базы Украины с Россией, скорее всего обнаружит не один документ, который даже формально не отражает сегодняшнюю реальность, не говоря уже об интересах сторон.
Однако, эксперты считают, что Киеву не стоит идти на крайние меры. Разрыв дипломатических отношений — это крайний шаг, приближающий государства к статусу войны или длительной конфронтации высокой степени.
Похоже, что и украинскому руководству (нынешнему и, возможно, следующему), и российскому выгоднее держать ситуацию в формально контролируемом виде, которая не дает правовых оснований для развязать открытую войну. В тоже время международные договора между Россией и Украиной на сегодняшний день не отображают ни сложившийся реальности, ни интересов сторон.
«Здесь вопрос даже не столько к правоведам, сколько к специалистам по развязыванию конфликтов. В конфликтологии компромисс предполагает перемирие. Оно не нарушается, если найдена точка равновесия и учтены в определенной степени интересы обеих сторон. Тогда каждая понимает: нарушить — дороже, чем придерживаться. Для нас единственный способ как-то обезопасить себя от агрессивных действий Кремля — найти такую формулу решения конфликта, когда было бы просто невыгодно нарушать договоренность», — говорит Капитоненко.
